Активист-трезвенник:  в УрФО нужен сухой закон. Ведь мы нисколько не хуже Чечни. Ведь так?
23 марта 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 16 по 22 марта 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Ивановская область+ 4
Магаданская область+ 3
Кировская область+ 2
Краснодарский край+ 2
Республика Алтай+ 1
Республика Ингушетия+ 1
Волгоградская область+ 1
Новгородская область+ 1
Томская область+ 1
Город Санкт-Петербург+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Брянская область- 1
Свердловская область- 1
Камчатский край- 1
Смоленская область- 3
Кемеровская область- 4
Мурманская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 16 по 22 марта получают 10 положительных оценок и 6 отрицательных.

Политика федерального центра в отношении регионов на прошедшей неделе была обусловлена централизацией решения наиболее сложных проблем в экономической (обобщение антикризисного опыта в условиях бюджетного дефицита) и политической сферах (последовательном усилением роли федерального центра в информационном, кадровом и правовом пространстве).

Опубликованные в середине марта сведения о «количественной» помощи, выразившейся в выделении Минфином регионам федеральной поддержки в размере 300 млрд руб. (очевидно не покрывающих потери регионов, превышающие 1 трлн руб.) на прошедшей неделе были дополнены «качественно» – публикацией планов Минрегиона по разработке закона о зонах территориального развития. Согласно законопроекта, налоговую спецзону можно будет создать в депрессивном регионе с низкими показателями доли занятых в экономике, уровня расчетной бюджетной обеспеченности, среднегодовых темпов производства в промышленности и сельском хозяйстве, среднедушевых денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг. В общей сложности под налоговые спецрежимы могут попасть 19 регионов, в основном речь идет о Кавказе и Дальнем Востоке. Экспертные оценки законопроекта довольно неоднозначны.

Параллельно в политической сфере преобладала концентрация и усиление центростремительных мотивов.

Изменилась законодательная база, непосредственно регулирующая основы легитимности глав субъектов Федерации: 20 марта Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, дающий партии-победительнице на региональных выборах исключительное право предлагать президенту кандидатуры на посты губернаторов соответствующих субъектов РФ. (Соответствующие изменения были внесены в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» и в закон «О политических партиях»). Характерно, что при этом предложения представителей самого губернаторского корпуса пока никак не комментируются, что, впрочем, не исключает их дальнейшего учета для создания комплексного образа региональной политики федерального центра.

Дальнейшую конкретизацию обрели очертания требований Кремля к губернаторам: в ходе очередной «Беседы с президентом» президент Дмитрий Медведев в интервью руководителю дирекции информационных программ «Первого канала» Кириллу Клейменову добавил к теме борьбы с кризисом еще одну – социальную ответственность губернаторов на примере контроля за ценообразованием на лекарственные препараты. А на заседании Совета законодателей президент предложил на базе данного органа устроить площадку по сбору и обобщению регионального опыта в антикризисной сфере.

Фактической реакцией федерального центра на расширение «губернаторской фронды» стала отставка мурманского губернатора Юрия Евдокимова, подвергшего публичной критике выстраиваемую в стране политико-правовую модель, и признаваемое рядом аналитиков ограничение влияния лоббистов интересов Дагестана, последовавшее после демарша республиканских национальных элит.

В позитивной местной повестке дня региональной политики преобладали усиление аппаратных позиций губернаторов (Краснодарский край, Новгородская и Волгоградская области), достижение главами регионов стабильности путем компромиссов, работы над «общественным договором» (республики Алтай и Ингушетия, Томская область), активная антикризисная работа (Ивановская и Кировская области) и оперативное выполнение поручений президента страны (Магаданская область и Санкт-Петербург).

В свою очередь, в негативной повестке дня региональной политики на местном уровнепреобладали ослабление аппаратных позиций губернаторов (характерно для Камчатского края, Свердловской, Кемеровской и, особенно, Мурманской области), а также проявления социального конфликта (Брянская область) и признаки зарождения конфликта элит по оси «губернатор-мэр» (Смоленская область).

Итоги недели
Улучшили
Михаил Мень
(Ивановская область)
Ухудшили
Юрий Евдокимов
(Мурманская область)
Положительные оценки заслужили главы 10 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Михаил Мень (Ивановская область)

в рассматриваемый период вновь выступил с целым набором антикризисных инициатив.

Среди них следует выделить ряд мероприятий в сфере поддержки занятости. В первую очередь, это достигнутое с министром транспорта РФ Игорем Левитиным соглашение о федеральном финансировании строительства восточного обхода Иванова, а также выделение прошедшим переобучение годового пособия по безработице в качестве стартового капиталана открытие собственного дела (несмотря на скепсис экспертов в отношении подобного метода создания стартового капитала, представляется, что уж лучше пытаться использовать его, чем ничего не использовать).

Кроме того, следует отметить поручение губернатора региональным чиновникам сделать все возможное для обеспечения максимального трудоустройства выпускников, а также расширение состава резерва управленческих кадров Ивановской области и создание рабочих мест при открытии в столице региона нового гипермаркета немецкой компании «Реал».

Кроме того, губернатор снова предпринял попытки расширить рынок сбыта ивановских товаров. Итогом его рабочей встречи с Юрием Лужковым стало соглашение о проведении в Москве специализированной выставки-продажи текстильной продукции ивановских товаропроизводителей. По мнению губернатора Ивановской области, продукция ивановских текстильщиков может потеснить на рынке производителей из Китая и Турции.

Активная антикризисная работа и все новые попытки найти рынки сбыта продукции предприятий региона стали постоянными характеристиками деятельности Михаила Меня. Поскольку они отвечают ключевым социально-экономическим вызовам, остро стоящим как перед страной, в целом, так и перед регионом, это вновь приносит губернатору Ивановской области высокие положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Николай Дудов (Магаданская область)

в рассматриваемый период получил от президента России поддержку одной из своих важных инициатив – Дмитрий Медведев поручил правительству рассмотреть вопрос о разрешении частной золотодобычи, который ранее поднял на федеральном уровне магаданский губернатор.

В свою очередь, Николай Дудов стал одним из глав регионов, наиболее оперативно отреагировавших на инициативу президента о контроле над деятельностью аптек.

Эти и другие признаки взаимного учета интересов федеральных и магаданских властей приносят Николаю Дудову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Никита Белых (Кировская область)

активно включился в реализацию антикризисных мероприятий, призванных создать условия для занятий безработных бизнесом. Другим социальным антикризисным направлением деятельности губернатора стало ведение переговоров с профсоюзными организациями, по итогам которых председатель Федерации профсоюзных организаций Кировской области Галина Михеева сообщилаГТРК «Вятка» о том, что «у профсоюзных организаций и правительства Кировской области идет конструктивный разговор».

Среди ключевых экономических наработок господина Белых следует отметить включение инвестиционного проекта Вятского фанерного комбината в перечень приоритетных.

Кроме того, инициатива Никиты Белых – назначить экс-губернатора Николая Шаклеина на должность сенатора от Кировской области – нашла поддержку в регионе (напомним, что аналогичное назначение Егора Строева раскололо орловскую элиту).

Действия кировского губернатора в рассматриваемый период вновь имели четко выраженную антикризисную и инвестиционную направленность. Вкупе с бесконфликтным назначением господина Шаклеина кировским сенатором, продемонстрировавшим поддержку начинаний действующего губернатора региональной общественностью, это приносит Никите Белых очередные положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Ткачев (Краснодарский край)

столкнулся с беспрецедентным усилением конкуренции на выборах мэра Сочи.

При этом один из ключевых оппонентов ставленника губернатора, и.о. мэра Сочи Анатолия Пахомова, Борис Немцов, ведет свою кампанию достаточно эффективно, и выигрывает в имиджевом плане даже в случае проигрыша на выборах – ведь выборы дают ему возможность напомнить о себе и ввести несистемную оппозицию в «системную» политическую область. Отметим, что главными «конкурентными преимуществами» господина Немцова, помимо узнаваемости и установления аутентичности с электоратом (напомним, что Немцов – один из наиболее известных выходцев из Сочи), становятся предложения о придании Сочи статуса города федерального подчинения и выводе городских финансов из прямого управления региональных властей, что, конечно, представляет существенную угрозу сложившейся на Кубани политико-экономической системе.

Пока же большинство наблюдателей, среди которых политолог Сергей Марков, ведущий региональный аналитик ЦПКР Оксана Гончаренко, а также кандидат от «Справедливой России», депутат городского собрания Сочи, гендиректор ООО «ФТК «Газинвест», председатель совета директоров Анталбанка Виктора Курпитко, депутат городского совета Сочи Сергей Шегородский, обозреватель немецкого издания Der Spiegel Беньямин Бидде и ряд других, признают фаворитом предвыборной гонки Анатолия Пахомова.

Ставка на лидера в высококонкурентной политической борьбе приносит Александру Ткачеву положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Бердников (Республика Алтай)

в ходе встречи с президентом ОАО «Российские железные дороги» Владимиром Якуниным пришел с ним к соглашению, согласного которому, несмотря на кризис, в регионе будет продолжено проектирование и строительство железной дороги «Бийск – Горно-Алтайск».

Другой инициативой главы Республики Алтай стал месседж региональным экологам о том, что Бердников не исключает свертывания проекта строительства ГЭС на Катуни. При этом глава региона дал понять, что аргументами против строительства станции стали, в том числе, и негативные прогнозы защитников природы, что можно расценить как попытку найти компромисс с региональными общественными организациями, заявившими месяц назад, что они не прекратят акции протеста до момента отставки господина Бердникова.

Сложно переоценить значимость строительства железной дороги как инфраструктурного проекта (Горно-Алтайск расположен в 100 км южнее Бийска, где и расположена ближайшая к столице региона железнодорожная станция), так и антикризисного. Наравне с переходом к тактике политических уступок и компромиссов это приносит Александру Бердникову положительные оценки в «Рейтинге регионов».

Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия)

подвергся критике Владимира Жириновского за методы амнистии участников вооруженных конфликтов «по национальному признаку». В то же время, и сам лидер ЛДПР признал позитивную роль амнистии в деле успокоения Ингушетии; действия Евкурова получают поддержку даже в праволиберальном спектре.

Представляется, что инициатива Владимира Жириновского направлена не лично против Евкурова, но призвана на федеральном уровне установить «равные правила игры» в сфере амнистирования военных преступлений, совершенных в «горячих точках». В то же время, действия Юнус-Бек Евкурова по борьбе с коррупцией и его попытки навести порядок в наиболее взрывоопасном в последние годы регионе страны по-прежнему получают высокую оценку экспертов «Клуба Регионов».

Николай Максюта (Волгоградская область)

добился избрания главой Волгоградской областной Думы нового созыва своего бывшего первого заместителя Владимира Кабанова, абсолютно лояльного губернатору.

По мнению главного редактора делового издания «Журнал Руководителя» Виталия Арькова, таким образом Максюта «если и не увеличил свои шансы на сохранение поста губернатора, то обеспечил некий запас прочности в регионе тем финансово-промышленным группам, интересы которых он может представлять».

Усиление контроля над законодательной ветвью со стороны губернатора, создание себе и аффилированным ФПГ «подушки безопасности» приносит волгоградскому губернатору положительный балл в «Рейтинге регионов».

Сергей Митин (Новгородская область)

в рассматриваемый период был обвинен местными общественниками в неэффективной организации борьбы с кризисом.

В то же время, в ходе заседания федерального оргкомитета по подготовке празднования 1150−летнего юбилея Великого Новгорода, прошедшего в Москве под председательством вице-премьера Александра Жукова, последний поддержал и одобрил доклад губернатора. В итоге было принято решение о сохранении объема финансирования мероприятий по подготовке города к юбилею.

Несмотря на видимое нарастание проблем во взаимодействии с общественниками, победа губернатора на важном направлении взаимодействия с федеральным центром приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Виктор Кресс (Томская область)

с большим трудом, но все же добился успеха «своего» кандидата на выборах мэра региональной столицы. При этом победа стоила томскому отделению «Единой России» беспрецедентного перенапряжения административного ресурса, да и сам господин Кресс, как уже отмечалось в «Рейтинге регионов», накануне выборов публично вмешивался в избирательный процесс (чего федеральное руководство партии, в отличие от ситуации в Мурманске, предпочло не заметить), заявив избирателям, что с одним из кандидатов на пост мэра он сотрудничать не намерен.

Сама по себе подобная победа могла бы принести губернатору скорее отрицательные оценки, но параллельно Виктор Кресс одержал и реальную ощутимую победу – давно вынашиваемый им проект строительства Северской АЭС был практически единогласно принят на общественных слушаниях.

По мнению экспертов «Клуба Регионов», это приносит томскому губернатору положительный балл в «Рейтинге регионов».

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

на прошедшей неделе оперативно отреагировала на обращение Дмитрия Медведева к губернаторскому корпусу с предложением контролировать ценообразование на лекарственные препараты. 17 марта на заседании правительства губернатор инициировала тотальную проверку аптечной сети: «это не та отрасль, в которой в нынешнее непростое время коммерсанты могут позволить себе такие аппетиты», – заявила Валентина Матвиенко.

Другое событие добавляет губернатору Северной Столицы много головной боли – наблюдатели опасаются, что запланированный на 2 августа на Дворцовой площади концерт Мадонны может привести к массовым беспорядкам (напомним, что это День десантника, который питерские десантники традиционно встречают на Дворцовой площади). В этой связи петербургские парламентарии обратились к Валентине Матвиенко, но ее решения еще не последовало.

Пока же реагирование на поручение президента приносит Валентине Матвиенко положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.
Николай Денин (Брянская область)

«выбивший» федеральные средства для расчета с ФГУП «111-й военный завод», попал под обвинения в организации судебного преследования профсоюзного лидера ФГУП Нины Глотовой на предмет организации ею «незаконной голодовки». По мнению адвоката Глотовой Александра Митина, именно губернатор, на чьи обвинения в «отсутствии патриотизма» голодающие не прореагировали, стоит за поданным на нее заявлением экс-директора завода Николая Сидорова: по мнению профсоюзного лидера, глава региона «мстит» ей за отказ прекратить акцию протеста, нанесшую в конце января попытавшемуся скрыть конфликт от СМИ губернатору имиджевый удар.

Отсутствие системы учета социального недовольства и обвинения в репрессивном воздействии на его законных координаторов на фоне усиления кризисных явлений в экономике страны приносят брянскому губернатору отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

в рассматриваемый период попытался перехватить информационную инициативу.

В ходе рабочей поездки в Данию свердловский губернатор, отвечая на вопрос ИТАР-ТАСС, заявил, что считает возможным продлить срок полномочий губернаторов до шести лет (напомним, что ст.ст.4 и 18 действующего закона «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ» ограничивают срок полномочий глав регионов пятью годами).

Экспертное сообщество отреагировало на данную инициативу как на очередную попытку Эдуарда Росселя «напомнить о себе» федеральному руководству, но всерьез это его шансов на переназначение на фоне конкуренции с «группой Абрамовича» (ключевой актив в регионе – «Евразхолдинг») не повышает.

В свою очередь, свердловское отделение «Единой России» продолжает наступление на политические позиции губернатора: уже этой весной оно намерено внести проект поправок в Устав региона, предусматривающий отмену двухпалатной системы парламента и принципа ротации облдумы, разработанных губернатором в 1994 году.

Отмеченная экспертами усиливающаяся конкуренция в борьбе за кресло свердловского губернатора и реструктуризация политического устройства в регионе не в пользу Эдуарда Росселя приносят ему отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».

Алексей Кузьмицкий (Камчатский край)

в рассматриваемый период, казалось бы, одержал политическую победу: «его» кандидат на выборах мэра Петропавловска-Камчатского Владислав Скворцов был избран на новый срок, опередив соперника-справедливоросса Михаила Пучковского всего на 2,63%.

В то же время, сразу после победы Скворцова раздались голоса местных наблюдателей о том, что поездка камчатского спикера Бориса Невзорова в Москву может быть связана с возможностью его назначения на пост губернатора Камчатки, а также о том, что лишь благодаря поддержке Невзорова господин Скворцов вообще смог победить.

Напомним и о имевшей место в начале декабря политической победе господина Скворцова над вице-губернатором Сергеем Пахомовым, которого на место мэра продвигал губернатор Камчатки Алексей Кузьмицкий.

Помимо обсуждения политических позиций губернатора, прошедшая неделя принесла негативные оценки его информационной политики: созданный по решению губернатора при правительстве края Совет по взаимодействию со СМИ местные журналисты охарактеризовали как «ручной орган, создающий видимость демократии и одновременно рычаг давления на СМИ».

Неоднозначность победы на мэрских выборах, обсуждение кандидатуры преемника и неприятие журналистским сообществом информационной политики губернатора приносят Алексею Кузьмицкому отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Сергей Антуфьев (Смоленская область)

начал историю взаимодействия с новым мэром столицы региона Эдуардом Качановским с предложения депутатам облдумы сократить финансирование Смоленска на 250 млн руб.

Напомним, что сам Антуфьев, делавший ставку на кандидата от «Единой России» Валерия Разуваева, сразу после выборов декларировал поддержку Качановского.

Как полагает политолог Михаил Краевский, решение Сергея Антуфьева о секвестировании финансирования Смоленска может спровоцировать конфликт губернатора с новым мэром города Эдуардом Качановским.

Расхождение слов с делом и высокая вероятность эскалации конфликта по оси «губернатор-мэр» приносят смоленскому губернатору отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Аман Тулеев (Кемеровская область)

в рассматриваемый период смог добиться как политических побед, так и потерпеть существенные имиджевые поражения.

Ключевой аппаратной победой Тулеева стало назначение на должность руководителя областного Ростехнадзора ставленника кемеровского губернатора Евгения Резника.

Наименьшим имиджевым ударом по господину Тулееву стало обращение депутата Госдумы от КПРФ Нины Останиной с запросом к генеральному прокурору России с просьбой провести проверку фактов задержания коммунистов милицией в день приезда в Новокузнецк Владимира Путина.

Но пожалуй наибольшим поражением Амана Тулеева за долгий период стало решение ФАС, признавшей незаконным запрет надзорных ведомств на производственную деятельность Кузнецкого цементного завода (контролируется группой «Каспийские ресурсы», Республика Казахстан). Данным решением управления Роспотребнадзора и Ростехнадзора по Кемеровской области, а также отдел Государственного пожарного надзора Новокузнецка признаны нарушившими ч.1 ст.15 федерального закона «О защите конкуренции».

Напомним, что в июле 2008 года требование Амана Тулеева о необходимости ликвидации ООО «Производственная компания «Кузнецкий цементный завод» и трудоустройстве всех сотрудников предприятия поддержал Новокузнецкий городской совет; в октябре в дело вмешалась ФАС, но в начале ноября Аман Тулеев получил подтверждение правоты своих действий в отношении необходимости ликвидации принадлежащего казахстанской группе «Каспийские ресурсы» ООО «Производственная компания «Кузнецкий цементный завод»: 5 ноября суд Кемеровской области оставил в силе решение суда Центрального района Новокузнецка, запретившего КЦЗ производить пылевыбросы.

Новый виток дела вокруг КЦЗ совпал с обострением социальной напряженности на российском рынке труда, что делает позиции губернатора Кузбасса особенно уязвимыми. В целом же, ситуация в затянувшемся противостоянии, ставшем в какой-то момент очередным индикатором влиятельности губернатора, развивается вновь не в его пользу, что приносит Аману Тулееву негативную оценку в «Рейтинге регионов».

Юрий Евдокимов (Мурманская область)

в рассматриваемый период потерял занимаемую должность, что, разумеется, лишний раз доказывает, что играть не наверняка или по собственным правилам в политике бессмысленно.

Напомним, что мурманский губернатор поступил самым нетривиальным образом, поддержав на выборах мэра Мурманска своего вице-губернатора Сергея Субботина, вопреки решению «Единой России» выдвинуть кандидатом действующего мэра Михаила Савченко. Затем Евдокимов прямо обвинил «Единую Россию» в самодискредитации с ее стороны, продемонстрировав тем самым, по выражению Александра Кынева, что ему «ничего не мешает говорить то, что он считает нужным, и в данном случае он заботится о том, какое место займет в истории региона, а не о мнении каких-то московских чинуш».

Правда, затем Евдокимов вновь объявил себя «верным солдатом партии» и заявил, что его слова были неправильно поняты, что направлены они были против конкретных нарушителей, а не партии, в целом.

Фактически, поведение Евдокимова поляризовало экспертное и информационное сообщество. Большинство федеральных экспертов оценили дальнейшие политические перспективы мурманского губернатора крайне негативно, что нагляднее всего отразилось в Четвертом рейтинге политической выживаемости губернаторов. Кроме того, по оценкам радиостанции «Эхо Москвы», отзвуки поражения партии власти в Мурманске скажутся на репутации федеральных чиновников, в частности, якобы, оргвыводы могут быть сделаны в отношении первого замглавы президентской администрации Владислава Суркова.

Такие опытные политтехнологи, как Михаил ЛеонтьевГлеб Павловский и ряд других, крайне негативно оценили «нарушение правил политического движения» со стороны теперь уже экс-губернатора, а Леонтьев даже высказал обоснованное недоумение по поводу замедленности реакции Кремля.

Протестное голосование на выборах мэра Мурманска и критика антикризисной активности Юрия Евдокимова со стороны Дмитрия Медведева, вкупе с растущей поддержкой Евдокимова оппозиционными силами (например, со стороны руководителя фракции ЛДПР в Госдуме Игоря Лебедева), сделали свое дело. А, согласно заявления председателя Совета депутатов г.Мурманска Вадима Бабенко, мотивы Евдокимова вообще были далеки от демократических идеалов, какими они представлялись многим – по мнению Бабенко, «борьба за мэра Мурманска – это борьба за ресурсы» (прежде всего, за ресурсы проекта «Развитие мурманского транспортного узла»), а «разговоры про демократию и уважение к избирателям в данном случае ни что иное, как просто красивые слова на публику».

NB Один из экспертов «Клуба Регионов» даже сравнил поведение Евдокимова, сделавшего невозможным как собственное переназначение, так и победу партии власти 1 марта, с «поведением выбрасывающихся на берег китов»: мы все видим их абсурдные действия, но объяснить их мотивы не в состоянии…

Непредсказуемость, похоже, становится одним из главных негативных критериев оценки действий губернаторов. И именно она приносит Юрию Евдокимову прощальные отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.