Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
27 июля 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 20 по 26 июля 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Ингушетия+ 7
Хабаровский край+ 5
Воронежская область+ 4
Магаданская область+ 2
Забайкальский край+ 2
Иркутская область+ 1
Кировская область+ 1
Нижегородская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Владимирская область- 1
Амурская область- 3
Самарская область- 4
Москва- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 20 по 26 июля получают 9 положительных оценок и 4 отрицательных.

В экономической сфере наиболее важной тенденцией остается выделение регионам федеральной финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности. Так, до конца текущего месяца регионы получат первые федеральные дотации на сбалансированность бюджетов в размере 70 млрд руб., еще столько же – в октябре.

При этом дотации распределяются между регионами пропорционально дефициту. Так, Московская область, исключенная из списка получателей дотаций из-за высокого уровня фактической бюджетной обеспеченности, в связи с обращением губернатора Громова может получить на покрытие долга 4,6 млрд руб., что, по мнению наблюдателей, призвано спасти Подмосковье от дефолта.

В целом же, по данным премьер-министра России Владимира Путина, в 2009 году предусмотрены различные меры по поддержанию региональных бюджетов на сумму 193,4 млрд руб.

В идеологической плоскости период характеризовался усилением экспертных обсуждений возможных осенних отставок губернаторов – по мнению президента Фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, этой осенью можно ждать смены губернаторов в Свердловской и Волгоградской областях и в Республике Алтай.

А главной проблемой политического характера стали стремительно развивающиеся события на Северном Кавказе. В частности, вокруг Чечни – события, связанные с убийством Натальи Эстемировой и последовавшим противостоянием правозащитных организаций с президентом Рамзаном Кадыровым: в рассматриваемый период его оппоненты перешли к стратегии массированных обвинений, призванных усилить позиции Олега Орлова и сделать бессмысленным «персональное» судебное противостояние с ним чеченского президента, и к тактике привлечения внимания мировой общественности.

NB Несмотря на широкое освещение в СМИ, дать разворачивающимся вокруг Чечни событиям однозначную экспертную оценку до какого-либо решения судебных органов невозможно.

Параллельно легитимность действующих властей Чечни признал проживающий в Лондоне эмиссар чеченских сепаратистов Ахмед Закаев, который заявил об этом в интервью Русской службе BBC; впрочем, намерения возвращаться в Россию господин Закаев так и не продемонстрировал.

Примечательно, что на этом фоне, безусловно, важнейшим и совершенно недооцененным событием на Северной Кавказе стало окончание разработки федеральной целевой программы развития Ингушетии, согласно которой в течение пяти лет (за 2010-2015 годы) в крайне нуждающуюся с этом республику должны поступить 32 млрд руб., в том числе 22 млрд – из средств государственного бюджета России.

Итоги недели
Улучшили
Юнус-Бек Евкуров
(Республика Ингушетия)
Ухудшили
Юрий Лужков
(Москва)
Положительные оценки заслужили главы 8 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия)

несмотря на медленное возвращение к нормальной активности после покушения на его жизнь, с момента которого прошел ровно месяц, демонстрирует даже в столь сложном физическом состоянии силу воли и характера. В рассматриваемый период президент Ингушетии выступил с крайне жестким заявлением, дав боевикам последний шанс вернуться к мирной жизни, – те же, кто «продолжит преступный путь, будут уничтожены», подчеркнул глава республики.

NB De facto президент Ингушетии все более полно легализует стратегию президента соседней Чечни, несмотря на всю ее жесткость, продемонстрировавшую высокую эффективность.

Параллельно федеральный центр усиливает борьбу не только со следствиями, но и с причинами экстремизма в Ингушетии, справедливо полагая, что 50%-ная безработица и почти тотальная коррупция в этом регионе являются питательной средой любой преступности и экстремизма в частности.

23 июля Дмитрий Медведев пообещал в ближайшее время принять федеральную целевую программу развития Ингушетии стоимостью 32 млрд руб., а параллельно республику посетил министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин, на месте изучивший эффективность тех или иных проектов в рамках данной программы.

Собственная решимость довести борьбу с терроризмом до конца и фоновая серьезнейшая экономическая поддержка федерального центра приносят господину Евкурову очередные положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Шпорт (Хабаровский край)

по итогам визита в Москву заявил, чтосудостроители Комсомольска-на-Амуре получат от Министерства обороны России 380 млн руб. для погашения долгов по зарплате.

И, хотя уход значительной части команды губернатора в аппарат полпреда воспринимается некоторыми наблюдателями как «переход реальных властных функций во многих сферах на уровень полпредства», это в то же время во многом позволяет господину Шпорту, не нарушая своего обещания «сохранить преемственность, …опираться на опыт старших коллег», не вступая в противоречия с полпредом, обновить губернаторскую команду и пополнить ее наиболее лояльными к себе кадрами.

Лоббирование решения проблемы выплаты заработной платы, ставшей одной из основных для региона, а также бесконфликтное повышение лояльности команды приносят губернатору Хабаровского края положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Алексей Гордеев (Воронежская область)

приступил к практической реализации инвестиционных проектов, которые могли бы при прежнем руководстве региона так и остаться прожектами даже безо всякого наступления кризиса – новый губернатор добился рассмотрения замороженного ранее ОАО «РЖД» проекта по строительству вокзала «Воронеж-3» стоимостью не менее 6 млрд руб. и одного из трех индустриальных парков, идея создания которых принадлежит предшественнику господина Гордеева, Владимиру Кулакову (объем вложений в инфраструктуру парка в ближайший год должен составить около 400 млн руб., половину из них чиновники рассчитывают привлечь из госбюджета).

Реализация инвестиционных проектов, несмотря на кризис и дефицит финансирования, ведет к созданию в регионе новых рабочих мест. А учитывая, что рассматриваемые проекты – инфраструктурные, они как нельзя кстати приходятся именно для эпохи кризиса (вспомним об апробированных методах борьбы с ним в США 30-х гг. прошлого века и многих аналогичных ситуациях).

Привлечение государственных инвестиционных средств в условиях кризиса приносит Алексею Гордееву в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Николай Дудов (Магаданская область)

подтвердил неизменность планов компании «Полюс Золото» по реализации проекта «Строительство горнодобывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения» – констатируется, что, несмотря на кризис, работы по освоению месторождения будут завершены в срок.

Реализация инвестиционных планов в стратегической для господина Дудова сфере золотодобычи приносит губернатору Колымы положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Равиль Гениатулин (Забайкальский край)

одним из первых попытался адаптировать опыт Челябинской области по выявлению проблемных ситуаций на предприятиях – на заседании антикризисной комиссии губернатор заявил о том, что 108 чиновников Забайкальского края будут курировать по одному предприятию региона для анализа на них экономической ситуации и предупреждения кризисных явлений.

В число «ста восьми эмиссаров» войдут 76 руководителей региональных структур и 32 руководителя территориальных федеральных органов.

Поскольку изначально декларируется роль представителей губернатора в качестве наблюдателей, а не администраторов, можно надеяться, что на бизнес-процессы они повлияют меньше, чем принесут пользы в сфере мониторинга проблемных ситуаций.

Переход к «ручному режиму» мониторинга кризисных явлений и адаптации в регионе опыта антикризисного управления приносит забайкальскому губернатору положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

в ходе совместной пресс-конференции с директором ОК «РУСАЛ» Олегом Дерипаской заявил о готовности возобновить строительство алюминиевого завода в Тайшетском районе Иркутской области через два месяца.

Поскольку строительство завода играет важную роль не только с точки зрения создания новых рабочих мест, что особенно актуально в ближайшей перспективе, но и крайне важно для развития социальной инфраструктуры района, можно говорить о долгосрочном эффекте действий Дмитрия Мезенцева.

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Никита Белых (Кировская область)

добился от региональных законодателей утверждения Марии Гайдар, Сергея Карнаухова и Александра Перескокова на должности заместителей председателя правительства региона на постоянной основе.

При этом Мария Гайдар, отвечающая за вопросы здравоохранения и социального развития, была поддержана даже традиционно наиболее серьезно относящимися к данным вопросам представителями КПРФ, увидевшими ее «заинтересованность и желание работать».

Учитывая принципиальную важность указанного назначения, его можно трактовать как «маленькую победу» господина Белых, что и приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Валерий Шанцев (Нижегородская область)

использовал европейский опыт в стимулировании спроса на продукцию ГАЗа, а также продемонстрировал посетившему регион с визитом президенту Дмитрию Медведеву схему строящегося в Сарове малоэтажного микрорайона «Яблоневый сад» для молодых ученых.

Поддержка ключевого автопредприятия региона выглядит особенно эффективной на фоне событий последнего времени на АвтоВАЗе. Это приносит господину Шанцеву в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Николай Виноградов (Владимирская область)

одержал победу в долгой судебной тяжбе – Владимирский областной суд признал законным решение администрации региона об увольнении с должности руководителя областной больницы Александра Кирюхина, в прошлом депутата заксобрания и лечащего врача губернатора и его семьи.

Сам господин Кирюхин заявил «Клубу Регионов», что суд руководствовался не нормой закона, а нормой «телефонного права», а поста он лишился из-за того, что не поддержал губернаторский законопроект в сфере земельных отношений.

В любом случае публичный конфликт с медиком, к тому же собственным лечащим врачом, чести губернатору не делает и приносит господину Виноградову в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Олег Кожемяко (Амурская область)

по мнению различных экспертов, крайне несвоевременно выступил с предложением перераспределить время летних школьных каникул в пользу других времен года.

По мнению ректора института образовательной политики «Эврика» Александра Адамского, «перекройка привычной системы, к которой за десятилетия адаптировались и люди, и организации, и турбизнес, вполне может разрушить сложившиеся связи, внесет бессмысленную сумятицу», а директор Института развития образования ВШЭ Ирина Абанкина полагает, что использование подобной инициативы означает не что иное, как «отправить детей в подворотню».

NB Действительно: вспомним, что и без того последние инициативы власти в отношении детей были окрещены обществом и СМИ не иначе как «введение комендантского часа» – а на фоне крайне запущенной ситуации в сфере борьбы с беспризорностью новая инициатива может увеличить безнадзорность многократно.

Также стоит вспомнить о том, что в большинстве регионов России лето – единственное время года, в которое абсолютному большинству семей и организаций по средствам организовать отдых и оздоровление детей. А в период экономического кризиса подобная инициатива выглядит попросту несвоевременной, создавая социально-психологическую проблему «на ровном месте».

Можно с высокой степенью вероятности предположить, что любое независимое социологическое исследование, в любой аудитории, покажет, сколь пагубно подобная инициатива скажется на имидже всех органов власти и управления – в первую очередь, федеральных.

Крайне неудачная и несвоевременная инициатива приносит господину Кожемяко отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Владимир Артяков (Самарская область)

фактически согласился 22 июля с решением руководства АвтоВАЗа об остановке конвейера на август, что автоматически осложнило как экономическую обстановку, поставив автогиганта на грань банкротства, так и социально-политическую ситуацию в регионе (на 6 августа независимым профсоюзом работников АвтоВАЗа намечена массовая акция протеста против остановки главного конвейера завода и двукратного сокращения зарплаты).

Конечно, сложно усмотреть в сложившейся проблеме исключительную «вину» губернатора – и, тем не менее, хотя оказанная прежде господдержка не была регионом в чистом виде «проедена», вызывает вопросы отсутствие стимулирования в Самарской области сбыта (вспомним свежий опыт Нижегородской области). Похоже, не помогли АвтоВАЗу ни введение заградительных пошлин в ущерб интересам одного из регионов, ни концентрация федеральной помощи в ущерб интересам другого(вспомним, что в аналогичных случаях, например, в ЕС, конфликт интересов решается при помощи Еврокомиссии).

NB Особенно печально ситуация выглядит на фоне ГАЗа, где аналогичные меры помощи со стороны государства привели к более ощутимому результату.

Прогнозируемые негативные последствия событий на АвтоВАЗе, несмотря на усилия органов власти всех уровней по поддержке предприятия, приносят Владимиру Артякову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Юрий Лужков (Москва)

в рассматриваемый период оказался втянутым в конфликт интересов вокруг компаний Sibir Energy – по словам г-на Чигиринского, супруга столичного градоначальника Елена Батурина с 1999 года негласно, а с 2003 года формально контролировала половину пакета акций в Sibir Energy и девелоперских активах в обмен на помощь в решении бюрократических вопросов, de facto «представляя интересы мэрии Москвы».

Кроме того, недовольство девелоперов вызвал порядок получения госпожой Батуриной участка земли вблизи МКАД площадью в 225 га за $5 млн – по мнению специалистов, ее компания выкупила у города земли примерно в 50 раз дешевле рынка.

Кроме того, к неоднозначным последствиям ведут и экспрессивные заявления самого Лужкова («поможем отечественным производителям, например, текстильной промышленности, торговавшим на Черкизовском рынке. Для них найдем место, а все остальные должны уйти из Москвы: и китайцы, и вьетнамцы») – в рассматриваемый период китайская сторона адресовала Москве призывы разрешить проблему, исходя из «долгосрочных интересов» двух стран.

Оба указанные фактора – и все чаще констатируемое в услових кризиса бизнес-сообществом создание привилегий для приближенных компаний, и внезапный «эффект бумеранга» от высказываний, традиционно ничего Юрию Лужкову не стоивших в отношение той же Украины, далеко превосходят все позитивные для московского градоначальника новости периода, главной из которых стало подтверждение Левада-Центром его высокого авторитета у населения.

Это приносит мэру Москвы на предпоследней неделе июля негативные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.