прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
10 августа 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 3 по 9 августа 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Иркутская область+ 5
Челябинская область+ 4
Кировская область+ 3
Москва+ 2
Приморский край+ 2
Забайкальский край+ 1
Пермский край+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Свердловская область- 1
Мурманская область- 2
Курганская область- 2
Самарская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 3 по 9 августа получают 7 положительных оценок и 4 отрицательные.

Период характеризовался значительным усилением деятельности федерального центра по активизации социально-экономических процессов в нормативно-правовой и институциональной сферах и в области «ручного управления экономикой» – как и соответствующим ростом политической конкуренции и борьбы экономических интересов в субъектах Федерации.

В региональной политике федерального центра отмечено, прежде всего, дальнейшее повышение уровня системного, в том числе нормативно-правового, контроля над социально-экономической политикой глав регионов (данное направление все более выражено в обращениях президента к главам регионов), а также усиление «ручного управления экономикой», традиционно тесно ассоциирующегося с премьер-министром.

В рассматриваемый период президент Дмитрий Медведев поручил главам ряда регионов должным образом организовать исполнение программ по борьбе с безработицей. Помимо того, он обратил повышенное внимание на выполнение в регионах законов, направленных на поддержку малого бизнеса, а также на то, что более половины субъектов РФ не финансируют затраты на ремонт дорог в установленном объеме.

В свою очередь, премьер-министр Владимир Путин провел в Оренбурге совещание по вопросам уборки урожая в текущем году (напомним, что именно в Оренбургской области находится треть всех площадей зерновых шести наиболее пострадавших в этом году от засухи регионов). Кроме того, по данным «Ведомостей», российский премьер спланировал, начиная со следующей недели, цикл бюджетных консультаций своих заместителей в регионах – поскольку «процесс бюджетирования требует синхронизации бюджетного процесса на федеральном и региональном уровнях».

NB В этой связи стоит отметить, что результаты анализа данных о состоянии региональных финансов в первом полугодии, опубликованных Минфином, демонстрируют тенденцию к поэтапному снижению дефицита в регионах-реципиентах, зависящих от бюджетной поддержки со стороны федерального центра, на фоне концентрации дефицита в более сильных регионах, не сокращающих свои расходы ради получения межбюджетных субсидий. Тем самым, благодаря более слабым регионам консолидированный региональный бюджет остается профицитным (за первое полугодие его доходы превысили расходы на 99,6 млрд руб., – хотя, для сравнения, за аналогичный период прошлого года профицит составлял 473,3 млрд руб.). Можно предположить, что именно сильные регионы, наиболее пострадавшие от кризиса на первом его этапе, продолжающие сейчас политику заимствований, либо первыми выйдут из него, либо (что более вероятно) – ухудшат общее финансовое состояние экономики России. В каждом конкретном случае это будет решающим фактором «политической выживаемости» региональных управленческих команд.

Другой важнейшей тенденцией периода, напрямую относящейся к региональной политике центра, стала усилившаяся институциональная экономическая и кадровая активность президента.

Прежде всего, следует отметить инициированную им ревизию госкорпораций.

Напомним, что еще 24 июля Совет Федерации предложил расширить перечень объектов, попадающих под контроль Счетной палаты, и внести в него госкорпорации.

А 7 августа президент дал поручение генеральному прокурору Юрию Чайке и начальнику Контрольного управления Константину Чуйченко произвести в течение трех месяцев комплексную проверку российских государственных корпораций (особенное внимание при этом будет уделено вопросам, касающимся использования переданного госкорпорациям имущества РФ и госсредств, а также соответствия деятельности самих корпораций целям, сформулированным в законах об их создании). При этом предполагается, что по итогам проверки президенту будут представлены предложения, в том числе о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация.

NB Следует отметить, что накануне, 6 августа, Дмитрий Медведев исключил гендиректора госкорпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова из президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. Что, правда, пока не сказалось существенно на аппаратном весе последнего – в пользу чего свидетельствует, в частности, роль, сыгранная Сергеем Чемезовым в ходе переговоров, проведенных Владимиром Путиным в Анкаре 6-7 августа.

В кадровой сфере также отмечено усиление работы по реализации инициатив Дмитрия Медведева – в частности, по данным пресс-службы президента России о создании и использовании резервов управленческих кадров, по состоянию на 10 июля количество лиц, включенных в резервы управленческих кадров субъектов Российской Федерации, составило 30308 человек. При этомкадровый резерв сформирован во всех субъектах Федерации, 704 человека уже получили должности, а до конца года формирование резерва управленческих кадров завершится и на муниципальном уровне (пока он готов лишь в 63 субъектах).

С точки зрения политологического анализа можно предположить, что усиление контрольного подхода и создание стратегического кадрового резерва позволяют администрации президента более системно готовиться к массовой ротации региональных кадров в 2010 году, а попытка ослабления могущественных госкорпораций расширяет коридор возможностей главы государства при подборе кандидатур на посты глав субъектов Федерации.

Итоги недели
Улучшили
Дмитрий Мезенцев
(Иркутская область)
Ухудшили
Владимир Артяков
(Самарская область)
Положительные оценки заслужили главы 7 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

добился важного имиджевого (и финансового) решения: 4 августа президент России подписал указ №894 «О праздновании 350-летия основания города Иркутска». Напомним, что подобные указы пролоббированы в отношении ряда городов и регионов федеральными политиками: для Бурятии – Алексеем Кудриным, для Омска – Германом Грефом. Похоже, Иркутск стал первой столицей субъекта, для которой аналогичное решение федерального центра полностью «пробил» сам губернатор соответствующего региона.

NB Напомним, что празднование подобных знаменательных дат является одним из видов косвенных государственных инвестиций, финансирования региональной инфраструктуры. Вот и в случае с подготовкой к юбилею Иркутска региональные власти рассчитывают на существенную финансовую поддержку из федерального центра – по предварительным подсчетам, она должна составить 12 млрд руб.

Напомним, что, параллельно с указом президента Дмитрий Мезенцев встретился в Иркутской области с Владимиром Путиным, который провел совещание по вопросам охраны окружающей среды и дальнейшей судьбы БЦБК. В ходе мероприятия господин Мезенцев назвал одной из главных проблем региона «неверие в то, что край … будет поддержан федеральным центром». Очевидно, что подписание президентом указа о 350-летии Иркутска в значительной степени способствует преодолению подобного неверия.

Знаковый указ Кремля в интересах Иркутска, демонстрирующий высокий лоббистский потенциал губернатора, как и явная поддержка господина Мезенцева Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным, приносят ему в «Рейтинге регионов» высокие положительные оценки.

Петр Сумин (Челябинская область)

в результате кропотливой двухмесячной работы создал условия для подписания трехстороннего соглашения о стратегическом партнерстве правительства Челябинской области, Челябинского металлургического комбината, входящего в «Мечел», и Златоустовского метзавода (ЗМЗ).

Новым гендиректором ЗМЗ уже назначен бывший топ-менеджер «Мечела» Рашид Нугуманов. А представители трудового коллектива в интервью «Клубу Регионов» сообщили, что рабочие в основном позитивно восприняли известие о приходе «Мечела» на ЗМЗ.

Помимо «микроэкономического» уровня решения проблем региона, Петр Сумин отметился более рискованной апелляцией к макроэкономике – он заявил о том, что намерен обратиться в администрацию президента с просьбой «вернуть на налоговый учет из Санкт-Петербурга и Москвы» ряд крупнейших предприятий региона в Челябинскую область, по месту их фактического нахождения.

Господин Сумин стал первым губернатором, который выразил в условиях кризиса намерение поднять перед федеральной властью вопрос возвращения в регион налогов, выведенных различными структурами. При этом приведенные факты привлечения частного капитала к поддержанию на плаву одного из ключевых региональных производств позволяют отметить, что губернатор не «стоит с протянутой рукой», а весьма своевременно и достаточно корректно обозначает проблему, решение которой перезрело задолго до кризиса. Это приносит ему в «Рейтинге регионов» очередные положительные баллы.

Никита Белых (Кировская область)

продолжает реализовывать свой креативный управленческий потенциал. На прошедшей неделе экспертам «Клуба Регионов» запомнились идеи кировского губернатора, связанные с материальным стимулированием муниципалитетов в их борьбе с наркоманией (в целях поощрения достижения наилучших показателей будут предоставляться дотации на развитие муниципалитетов) и созданием конкуренции на лекарственном рынке, что должно привести к снижению цен на лекарства.

Но наиболее важной инициативой периода представляется обращение господина Белых к российскому премьеру Владимиру Путину с предложением приостановить дальнейшее снижение доли электроэнергии, поставляемой по регулируемым ценам: глава региона предлагает оставить объемы поставки электроэнергии по регулируемой цене на уровне первого полугодия 2009 года (65-70%), а также перенести начало поставок электрической энергии потребителям в полном объеме по нерегулируемой цене с 2011 года на более поздние сроки.

Инициативы губернатора Кировской области свидетельствуют о сочетании в его убеждениях либеральных взглядов и жесткого прагматизма. Тем самым Никита Белых подтверждает имидж одного из самых либеральных глав регионов, при этом адекватно реагируя на потребности экономики в период кризиса. Это приносит господину Белых положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Юрий Лужков (Москва)

несмотря на все негативные прогнозы последнего времени касательно его собственной политической выживаемости, возглавил список «Единой России» на выборах в Мосгордуму, продемонстрировав тем самым как собственный политический потенциал, так и способность сохранить команду даже в сложных условиях кризиса (второе и третье место в списке заняли люди из его команды – первый вице-мэр Людмила Швецова и спикер столичного парламента Владимир Платонов).

Следует согласиться с мнением о том, что актуальность идеи отставки Юрия Лужкова до выборов 11 октября исчерпана, – сам же он пока перешел к привычной тактике привлечения внимания аудитории громкими, порой не находящимися в его компетенции инициативами (предложил ввести смертную казнь за распространение наркотиков, а также не выпускать за рубеж владельцев предприятий, задерживающих зарплату своим сотрудникам).

Следует признать тактический успех политики столичного градоначальника – как минимум до середины октября он нейтрализовал последствия конфликта интересов вокруг компании Sibir Energy и других факторов последнего периода, негативно влияющих на его политическую выживаемость.

Тем самым, вторая неделя августа принесла господину Лужкову положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

все чаще фигурирует в роли кандидатуры, которую приморское отделение «Единой России» в октябре предложит для наделения полномочиями главы края на следующий срок.

Так, планируется, что должность руководителя краевого отделения «Единой России» займет близкий к приморскому губернатору Игорь Королев, который в данном качествеустраивает и руководство «ЕР», и коммунистов.

Правда, параллельно с политическим улучшением позиций господина Дарькина, усилился и контроль над его работой по подготовке Владивостока к саммиту АТЭС: 4 августа очередную проверку провел полпред в ДФО Виктор Ишаев.

В то же время совместная работа губернатора и полпреда заставила ряд экспертов отметить признаки усиления шансов Сергея Дарькина на переназначение. Так, директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас отметил: «На сегодняшний день у него самые высокие шансы. Во всяком случае, нет новых кандидатур, и по тем показателям оценки эффективности работы, которые были утверждены правительством, он на самом деле в целом показывает хорошие результаты».

Укрепление политических позиций губернатора Приморья приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Равиль Гениатулин (Забайкальский край)

добился создания в Чите одного из трех суворовских училищ МВД РФ, где будут учиться 150 курсантов.

Решение об этом принял Владимир Путин, согласившийся с предложением господина Гениатулина. В свою очередь, сам Равиль Гениатулин, комментируя распоряжение премьера, отметил его актуальность и значимость в контексте патриотического воспитания молодежи.

Взаимопонимание главы Забайкалья и премьер-министра, послужившее фактически имиджевой поддержкой господина Гениатулина, приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Олег Чиркунов (Пермский край)

выступил с инициативой, согласно которой начиная с 1 сентября 2009 года все школы Перми будут работать с электронными дневниками и журналами.

Несмотря на наличие ряда проблем в реализации данного решения (например, неясности в вопросе материального стимулирования педагогов за дополнительную нагрузку), по мнению ряда опрошенных «Клубом Регионов» экспертов, инициатива губернатора делает учебный процесс более управляемым, повышает компьютерную грамотность самих педагогов, без которой в настоящее время немыслима их профессиональная компетентность.

Эксперты «Клуба Регионов» согласились с позитивными оценками инициативы пермского губернатора, приносящими ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.
Эдуард Россель (Свердловская область)

по мнению ряда наблюдателей, может не попасть в список предлагаемых «Единой Россией» кандидатур на губернаторскую должность (напомним, что высокую вероятность отказа в продлении полномочий свердловского губернатора прогнозировал президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов).

И хотя ряд уральских политологов не видят Росселю достойной замены и говорят о повышении шансов действующего губернатора сохранить свой пост, аргументируя подобные прогнозы нежеланием Кремля рисковать в период кризиса, тот факт, что сразу пять заместителей секретаря свердловской организации «Единой России», некоторые из которых были лояльны Росселю, лишились своих должностей, воспринимается, скорее как свидетельство ослабления позиций губернатора и признак его готовящейся отставки.

На этом фоне характерной негативной тенденцией в освещении деятельности господина Росселя стало обсуждение отказа губернатора комментировать информацию СМИ об аварии с его участием, состоявшейся 27 июня (он заявил журналистам, «очень хорошо, что много домыслов»). А назначение ответственной за аварию дорожной службы напомнило экспертам «Клуба Регионов» попытку Ксеркса высечь море.

Куда более конкретным негативным моментом в работе правительства Свердловской области стало разосланное областным министерством финансов письмо о том, что бюджет детских домов на второе полугодие сокращен в среднем на 1 млн руб.

В целом ситуация складывается для Эдуарда Росселя далеко не лучшим образом, что и приносит губернатору Среднего Урала отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Дмитрий Дмитриенко (Мурманская область)

в рассматриваемый период совершил очевидную политическую ошибку, поправив президента Дмитрия Медведева(губернатор публично заявил, что критика в его адрес, прозвучавшая 3 августа на встрече президента с главой Минздравсоцразвития и связанная с низкой эффективностью реализуемых в регионе мер по борьбе с безработицей, – это «недоразумение»).

Дмитрий Дмитриенко уточнил, что на сегодняшний день уровень безработицы в Мурманской области составляет 2,7% от экономически активного населения, тогда как в среднем по России – 2,8%.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что методики расчета уровня безработицы могут быть различными, что не является основанием для оспаривания губернатором прямого указания главы государства. При этом выход проблемы в плоскость публичного обсуждения не является политкорректным и больше похож на демарш. Что и приносит господину Дмитриенко отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Олег Богомолов (Курганская область)

был вынужден отреагировать на затяжную акцию протеста работников ОАО «РегионАвтоТранс – Курган» и ООО «Промстрой», для чего курганский губернатор даже прервал свой отпуск. Правда, при этом его реакция последовала только после огласки конфликта в ряде федеральных СМИ, да и принятое решение скорее можно сравнить с тушением пожара бензином – задолженность по заработной плате будет выплачена только самим участникам акции протеста; кроме того, ситуация, подобная отмеченной в «РегионАвтоТрансе», складывается на «Курганхиммаше» и «Курганмашзаводе», что позволяет прогнозировать дальнейшее расширение протестной активности в регионе.

Вынужденный характер реакции господина Богомолова и сохраняющаяся угроза продолжения акций протеста приносят курганскому губернатору отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Владимир Артяков (Самарская область)

на второй неделе августа подвергся критике со стороны коллектива «АвтоВАЗа» (6 августа на митинг протеста против сокращения рабочей недели и зарплаты вместо ожидавшихся 500 пришло 3000 человек– или, по меньше мере, не менее 2000 человек): напомним, что 5 августа на прошедшем по поручению самарского губернатора Владимира Артякова совещании было решено направить более 20 тыс. работников «АвтоВАЗа» на общественные работы. Сами же вазовцы потребовали на митинге национализировать предприятие и заявили о нежелании переходить на временную неквалифицированную работу.

Кроме того, самарский губернатор подвергся косвенной критике президента – по итогам сделанного 3 августа доклада главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой, сообщившей Дмитрию Медведеву о ситуации на рынке труда, Самарская область вошла в число четырех регионов, главам которых президент поручил должным образом организовать исполнение программ по борьбе с безработицей.

И, наконец, менее громким, но наиболее негативным для господина Артякова событием стало инициированное Дмитрием Медведевым начало проверок госкорпораций и исключение гендиректора госкорпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова из состава комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России (злые языки утверждают, что Чемезов был исключен за игнорирование заседаний комиссии, которые проводились под руководством президента).

На этом фоне даже обнародованная Сергеем Чемезовым информация о том, что доля «АвтоВАЗа» на авторынке России достигла 30%, не слишком улучшает политическое положение господина Артякова.

«Полоса неудач» последнего времени приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.