прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
24 августа 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 17 по 23 августа 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Ингушетия+ 7
Чукотский АО+ 5
Ленинградская область+ 4
Свердловская область+ 4
Курганская область+ 3
Магаданская область+ 3
Тульская область+ 1
Амурская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Карачаево-Черкесия- 1
Калининградская область- 1
Самарская область- 2
Приморский край- 3
Волгоградская область- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 17 по 23 августа получают 8 положительных оценок и 5 отрицательных.

В сфере центр-региональных отношений в рассматриваемый период отмечено три ключевых тенденции: реакция президента и председателя правительства на беспрецедентные по масштабу политические и техногенные вызовы, дискуссия о межбюджетных отношениях и отработка публичной технологии избрания губернаторов.

В экономической сфере главным событием стало подписание российским премьером концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в регионах и муниципальных образованиях на период до 2013 года (в частности, документ уточняет критерии появления временной администрации в регионе: сейчас решение о ее введении федеральный центр может принять, лишь если объем просроченной задолженности региона превышает 30% по итогам года; в концепции же обозначено, что эта планка будет опущена до 10% «при невыполнении показателей плана восстановления платежеспособности субъекта РФ» или до 20%, «если эта задолженность не снижается в течение 90 дней»).

Инициированная Владимиром Путиным разъяснительная работа по отработке новых межбюджетных механизмов привела к конкретным результатам:

1) широкое обсуждение получила информация о том, что прямые дотации нуждающимся регионам будут частично заменены бюджетными кредитами с льготной процентной ставкой в размере 1/4 ставки рефинансирования ЦБ на срок до трех лет. В итоге уже в 2010 году сумма трансфертов регионам из федерального бюджета снизится на 15%. Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2010 году планируется в сумме 1 трлн руб., или 85% к уровню 2009 года. В 2011 году – 950,9 млрд руб. (95% к уровню 2010 года), в 2012 году – 854,0 млрд руб. (90% к уровню 2011 года). Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации составят в 2010 году 286,0 млрд руб., в 2011 году – 252,7 млрд руб., в 2012 году – 202,3 млрд руб.;

2) регионы лишатся части налогов (например, НДПИ), а фактическое снижение поступлений по одним налогам (на прибыль и подоходного) им придется компенсировать повышением ставок по другим. Теоретически на повышении налогов регионы могут заработать 96,6 млрд руб., в том числе 63,8 млрд руб. может составить повышение акцизов на пиво, что, конечно, не является гарантированным источником компенсации выпадающих доходов;

3) региональные власти продемонстрировали наличие собственной точки зрения на проблему. Так, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев заявил, что предлагаемый объем бюджетных кредитов для регионов на 2010 год (125 млрд руб.) недостаточен: по мнению губернатора, его необходимо было сохранить на уровне 300 млрд руб. Фактически, это второй за короткое время случай обнародования региональными властями убедительных аргументов в сфере межбюджетных отношений (напомним, что в начале августа челябинский губернатор Петр Сумин заявил о том, что намерен обратиться в администрацию президента с просьбой «вернуть на налоговый учет из Санкт-Петербурга и Москвы» ряд крупнейших предприятий региона в Челябинскую область, по месту их фактического нахождения).

В политической сфере впервые стартовал публичный механизм избрания губернаторов по предложению политических партий.

18 августа президент Дмитрий Медведев отметил: »...у нас сегодня с вами особенный день – начались новые демократические времена. Партии вносят свои кандидатуры на должности руководителей регионов... …впервые это делает партия. Причем, по сути, предложения в полной мере формулируются партией. Роль администрации президента – технологическая».

Резонанс экспертного сообщества на внедрение новой схемы избрания губернаторов оказался достаточно позитивным, при этом в качестве главного достоинства новой технологии эксперты указали рост публичной политической конкуренции, выход процедуры принятия решений из кулуаров.

NB Как отметил президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский, «новый порядок создает механизм ответственности губернаторов… Если раньше губернатор едва ли не немедленно после назначения начинал просить президента о подтверждении доверия и вступал в действие загадочный механизм пролонгации его полномочий, то теперь он выходит в публичную политику».

Политолог Виталий Иванов также предположил, что новый порядок назначения губернаторов способствует «опубличиванию» этой процедуры.

А директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов посчитал, что, «прежде всего, эта система институционализирована».

Помимо указанных значимых событий, отражающих фактический ход политической и бюджетной реформ, в рассматриваемый период активно шла и текущая работа, в частности, по подготовке народного хозяйства и ЖКХ к предстоящему зимнему сезону. Следует отметить, что к 25 ноября специальная межведомственная рабочая группа даст оценку эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке к зиме. А с учетом ситуации в экономике, руководители тех субъектов Федерации, где имеют место факты отставания, будут заслушаны правительством России уже в сентябре.

Очевидно, что результаты анализа хода подготовки к зиме станут дополнительным критерием оценки способности губернаторов организовать ситуационную работу в регионах.

Итоги недели
Улучшили
Юнус-Бек Евкуров
(Республика Ингушетия)
Ухудшили
Николай Максюта
(Волгоградская область)
Положительные оценки заслужили главы 8 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия)

постоянно усиливает свою активность по борьбе с терроризмом на территории республики.

Как сообщил «Клубу Регионов» пресс-секретарь президента Ингушетии Калой Ахильгов, Евкуров принял решение досрочно прервать курс реабилитации в подмосковном санатории и приступить к работе. Вероятно, этот мужественный поступок обусловлен беспрецедентным террористическим актом, совершенным 17 августа перед зданием ГОВД в Назрани.

В рассматриваемый период господин Евкуров выступил с рядом знаковых заявлений, наиболее запомнившимся из которых стало высказывание: «Не будет Кавказа вне России».

При этом президент Ингушетии фактически взял на себя ответственность за развитие ситуации, назвав нерациональным введение режима КТО на территории всей республики.

Личное мужество и самоотверженность в борьбе с терроризмом вновь приносят господину Евкурову высокие положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Роман Копин (Чукотский АО)

возглавляемый им регион получил в рассматриваемый период высокую оценку от полпреда Виктора Ишаева. По итогам своего визита в автономный округ господин Ишаев заявил: «Анадырь стал городом, в котором приятно жить и работать людям»; «сегодня Чукотский автономный округ является флагманом среди субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке по социально-экономическому положению».

Конструктивные отношения с полпредом президента, признание последним успехов в социально-экономическом развитии региона приносит господину Копину положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Сердюков (Ленинградская область)

принял участие в совещании по работе пикалевских предприятий в Минпромторге РФ, на котором были обсуждены перспективы производственного комплекса г.Пикалево. Участники совещания пришли к выводу о положительной рентабельности единой производственной цепочки пикалевского комплекса. А пресс-служба Минпромторга РФ сообщила 21 августа о том, что ЗАО «БазэлЦемент-Пикалево» за два с половиной месяца было выпущено 27 тысяч тонн глинозема, что выше запланированных показателей.

Помимо этого, на заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области были согласованы места размещения в регионе двух новых производственных предприятий (завода по производству хлебобулочных изделий «Хлебный дом – Fazer» и ликероводочного завода ООО «ЛВЗ №1»).

Еще одним положительным для губернатора Ленобласти фактом стала отмеченная на видеоконференции Министерства сельского хозяйства России с руководителями агропромышленного комплекса регионов высокая урожайность зерновых в регионе.

Ситуация в регионе развивается достаточно благоприятно и с макроэкономической точки зрения. Как отмечает научный редактор журнала «Эксперт» Александр Привалов, в то время как стремительно (на 30%) падает промышленность двух крупнейших агломераций (Москва-Подмосковье и Санкт-Петербург), на этом фоне Ленинградская область, в целом, «держится».

Отмеченные Минпромторгом первые признаки оздоровления ситуации в ставшем в ходе текущего кризиса «именем нарицательным» Пикалево, инвестиционные и аграрные успехи региона подтверждают его благоприятную макроэкономической статистику и приносят руководителю данного субъекта РФ положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

в рассматриваемый период существенно усилил свои политические позиции. В список кандидатов, предоставленный «Единой Россией» на рассмотрение Дмитрия Медведева, были внесены три кандидатуры: председателя областного правительства Виктора Кокшарова, директора департамента промышленности и инфраструктуры правительства России, члена генсовета партии Александра Мишарина и самого нынешнего губернатора.

Большинством аналитиков кандидатура Виктора Кокшарова всерьез не рассматривается, предпочтительные шансы Эдуарда Росселя отмечают политолог, директор Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуард Абелинскас, кандидат политических наук Виктор Мартьянов, заместитель главного редактора журнала «Эксперт Урал» Артем Коваленко, политологиМихаил Тульский и Константин Устиловский.

Даже президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, еще недавно прогнозировавший отставку Росселя, вынужден скорректировать свой прогноз: «Сам факт попадания Росселя в список кандидатов является большим успехом для свердловского губернатора. Он показывает, что слухи о политической реанимации Росселя имели под собой основание. И, безусловно, среди трех предложенных кандидатур Россель по статусу выглядит сильнее, и его шансы предпочтительней».

В то же время аргументированно оспаривает логику переназначения Эдуарда Росселя ведущий эксперт по региональной политике Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. Также против версии о переназначении господина Росселя – информация издания «Ведомости», согласно которой накануне подачи списка президенту Эдуарда Росселя в нем не было (т.е. его кандидатура появилась в последний момент, из конъюнктурных соображений, или для обеспечения преемственности господина Мишарина).

В пользу же шансов Александра Мишарина высказывается только глава Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин; правда, по данным политолога Евгения Минченко, кандидатуру Мишарина лоббирует вице-премьер, руководитель аппарата правительства Сергей Собянин. Есть сведения о том, что его назначение стало бы аппаратной победой полпреда президента в Уральском федеральном округе Николая Винниченко, отношения которого с Эдуардом Росселем «не сложились» (кроме того, за спиной Мишарина также стоит РЖД – самого же Мишарина многие наблюдатели называют «правой рукой» министра транспорта России).

NB Напомним, что Свердловская область отнесена Минрегионом к «группе риска» сразу по нескольким ключевым показателям: плохой прогноз по рынку труда, резкое снижение темпов ввода жилья, рост задолженности по выплате заработной платы. Регион входит в число 9 субъектов РФ, где в связи с кризисом были отмечены акции протеста. Учитывая это, в связи с особой значимостью Среднего Урала для развития всей страны, скорее всего, решение по кандидатуре губернатора будет принято максимально взвешенное.

Поэтому сложно просто согласиться с экспертами, считающими, что шансы господина Росселя «почти стопроцентны» – даже в большей степени можно предположить, что назначен губернатором будет Александр Мишарин, а Виктор Кокшаров в качестве председателя правительства будет гарантировать преемственность развития ситуации.

В любом случае то, что в список на утверждение не вошел ни один явный оппонент Эдуарда Росселя (и Кокшаров, и Мишарин вполне лояльны ему), является признаком того, что мнение действующего губернатора, как минимум, было учтено.

Даже в том случае, если он не будет переназначен, события последней недели демонстрируют солидный политический вес Эдуарда Росселя и приносят ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Олег Богомолов (Курганская область)

в рассматриваемый период одержал тактическую политическую победу – давний оппонент губернатора, мэр Кургана Анатолий Ельчанинов, отказался от участия в выборах депутатов гордумы, из числа которых будет избран новый градоначальник.

Тем самым, как отмечает издание «Коммерсант», «многолетнее противостояние между мэром Кургана и губернатором Курганской области завершено победой главы региона» – победой, достигнутой при явной поддержке курганского отделения «Единой России», которое считается подконтрольным господину Богомолову.

И, хотя опрошенные «Клубом Регионов» эксперты считают, что о победе главы региона говорить рано, поскольку единороссов на выборах в Кургане, возможно, ждет провал, данное событие – первое за долгий срок, явно усиливающее политические позиции курганского губернатора. Что, безусловно, приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Николай Дудов (Магаданская область)

выступил в рассматриваемый период с рядом экономически и социально значимых инициатив. Так, по инициативе губернатора Колымы в четвертом квартале т.г. в Магаданской области будет открыт центр социальной реабилитации бездомных.

А в Ягоднинском районе региона в этом году начато освоение россыпного золотоносного месторождения «Конго» (после выхода на проектную мощность на месторождении будет добываться до 1 т золота в год).

Благодаря согласованным действиям по вводу новых и эксплуатации действующих золотодобывающих мощностей промывочный сезон проходит в регионе соответствии с графиком, и, скорее всего, план в объеме 15,8 т золота в 2009 году будет выполнен.

Социальные и экономические инициативы губернатора Колымы приносят ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Дудка (Тульская область)

возглавил список кандидатов партии «Единая Россия» на предстоящих выборах депутатов Тульской областной думы (для господина Дудки это будут первые парламентские выборы).

Признание «Единой Россией» авторитета губернатора в достаточно непростой ситуации приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Олег Кожемяко (Амурская область)

в рассматриваемый период презентовал интересы региона на Московском авиационно-космическом салоне-2009 (речь идет осоглашении с руководством Роскосмоса о дальнейшей работе по строительству космодрома «Восточный» в Амурской области).

Другим фактором, свидетельствующим о сильных политических позициях губернатора Приамурья, стало развернувшееся обсуждение его шансов возглавить стратегически важный дальневосточный регион – Приморский край.

Лоббистская активность и высокий авторитет у политиков региона приносят господину Кожемяко положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 5 регионов страны.
Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия)

постепенно выпускает из-под контроля ситуацию вокруг реорганизации республиканских СМИ. Делается это, по мнению опрошенных «Клубом Регионов» журналистов, для централизации управления медиапространством. В свою очередь, республиканские журналисты не намерены мириться с утратой юридического лица собственных изданий и готовы выступить с акциями протеста.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что главным достижением Бориса Эбзеева с того момента, как он возглавил Карачаево-Черкесию, стала относительная политическая стабильность, в том числе, достигнутая благодаря поддержке СМИ.

В этой связи эскалация конфликта с журналистами выглядит абсурдно, так как явно имущественные отношения в данном случае менее важны, чем политическая стабильность. Что и приносит господину Эбзееву отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Георгий Боос (Калининградская область)

усиливает политическое давление на главу поселка Озерки Андрея Мироновича – якобы по причине срыва в поселке работ по подготовке к отопительному сезону.

При этом губернатор фактически перешел к тактике воздействия не только на самого Мироновича, но и на надзорный орган («Если областная прокуратура не проявит принципиальность, я обращусь в Генеральную прокуратуру», – заявил господин Боос).

По словам самого главы Озерков, подготовка к отопительному сезону в поселке ведется в нормальном режиме, а действительной причиной его преследования стало то, что он обращался к президенту и в правительство России с критикой межбюджетной политики в Калининградской области, что могло вызвать недовольство губернатора.

Затянувшееся противостояние с главой муниципального поселения, дающее пищу для самых различных трактовок его причин, как и вероятная попытка давления на прокуратуру, приносит калининградскому губернатору отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Владимир Артяков (Самарская область)

освободил от занимаемой должности недавно назначенного руководителя регионального департамента труда и занятости населения Николая Свешникова.

По мнению наблюдателей, увольнение Свешникова стало реакцией Артякова на критику в его адрес, прозвучавшую на встрече Дмитрия Медведева с Татьяной Голиковой (напомним, что министр назвала Самарскую область в числе регионов, где недостаточно эффективно реализуется программа по борьбе с безработицей).

Параллельно господин Артяков заявил о недопустимости массовых сокращений на «АвтоВАЗе», а агентство Reuters со ссылкой на неназванный источник, близкий к «АвтоВАЗу», сообщило, что 26 августа на Московском международном автосалоне гендиректор «Ростехнологий» Сергей Чемезов может объявить о создании автомобилестроительной корпорации, в которую будут переданы принадлежащие «Ростехнологиям» пакеты акций «АвтоВАЗа» (25%) и «Камаза» (37,8%).

Смена самарским губернатором курса в сфере политики занятости выглядит вынужденной мерой (вспомним, что еще недавно планы сокращения персонала на автогиганте обсуждались в правительстве региона совершенно спокойно). Обусловлена ли она изменившимися интересами «Ростехнологий» или реакцией на критику со стороны президента РФ, – так или иначе, она свидетельствует о неполной самостоятельности политики господина Артякова и приносит ему отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

столкнулся с очередной проблемой «пикалевского типа» – в регионе приостановлена работа Ярославского ГОКа (по версии издания «Коммерсант», причиной стала задержка с расчетами со стороны основного потребителя продукции ГОКа – ОК «Русал»).

Причем приостановка производства на предприятии сразу же привела к росту социальной напряженности: на 28 августа в поселке Ярославском намечен митинг протеста представителей трудового коллектива.

Тем самым, ситуация снова склоняется к сценарию, по которому развивались события в поселке Светлогорье из-за остановки Лермонтовского ГОКа.

Параллельно Федерация профсоюзов Приморского края представила новые факты сокращения работников на предприятиях региона и наличия задолженности по выплате заработной платы, а в экспертном сообществе Дальнего Востока началось активное обсуждение возможного назначения Олега Кожемяко на пост главы Приморья.

Выход из-под контроля ситуации на очередном градообразующем предприятии, констатация профсоюзами ухудшения положения работников в регионе в целом, а также обсуждение перспектив назначения преемника приносят господину Дарькину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Николай Максюта (Волгоградская область)

одна из подчиненных которого подверглась на прошлой неделе проверке со стороны правоохранительных органов, в рассматриваемый период сам стал объектом пристального внимания антимонопольной службы.

Как сообщил «Клубу Регионов» руководитель регионального УФАС Павел Мироненко, в направленном на подпись главе Волгограда Роману Гребенникову соглашении «О взаимодействии в сфере развития рынка тепловой и электроэнергии», под которым уже стояли подписи губернатора области Николая Максюты и и.о. президента ЛУКОЙЛа, содержались признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Фактическое противостояние с мэром региональной столицы и антимонопольным ведомством крайне невыгодно губернатору на фоне приближающегося истечения срока его полномочий. Что приносит господину Максюте в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.