Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
28 сентября 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 21 по 27 сентября 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Ямало-Ненецкий АО+ 7
Краснодарский край+ 5
Ставропольский край+ 4
Ленинградская область+ 3
Республика Ингушетия+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Республика Алтай- 1
Республика Бурятия- 1
Республика Марий Эл- 1
Хабаровский край- 1
Забайкальский край- 2
Москва- 2
Красноярский край- 3
Город Санкт-Петербург- 3
Самарская область- 4
Саратовская область- 4
Республика Башкортостан- 7

Представители губернаторского корпуса за период с 21 по 27 сентября получают 5 положительных оценок и 11 отрицательных.

В социально-экономическом аспекте особую значимость в рассматриваемый период в региональной политике имели инвестиционные процессы (особо в данном отношении следует выделить Краснодарский край и ЯНАО), а также развитие ситуации в сфере обеспечения занятости на региональном уровне.

С общественно-политической точки зрения период характеризовался процессом усиления конфликтов элит накануне приближающихся выборов и периода «массовых решений» о продлении полномочий глав субъектов РФ.

Событийно наибольший информационный шлейф получила публикация МИПЭ и Фондом «Петербургская политика» «Пятого рейтинга политической выживаемости губернаторов», имеющего по очень многим позициям наиболее компромиссные параметры за всю историю подготовки данного документа.

Итоги недели
Улучшили
Юрий Неелов
(Ямало-Ненецкий АО)
Ухудшили
Муртаза Рахимов
(Республика Башкортостан)
Положительные оценки заслужили главы 5 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Юрий Неелов (Ямало-Ненецкий АО)

смог извлечь максимальные политико-экономические дивиденды из визита в регион российского премьера: 24 сентября под председательством последнего в Салехарде собрались главы крупнейших топливно-энергетических компаний России и мира.

При этом Владимир Путин заявил о необходимости и госгарантиях в строительстве на Ямале морского порта, танкерного флота, а главное – нового центра по производству сжиженного природного газа (СПГ). В свою очередь, Юрий Неелов также призвал инвесторов не опасаться вкладывать в новые месторождения («На нашей ямальской земле еще ни разу никого не «кинули». Поэтому с нами работать можно и нужно», – заявил губернатор).

NB Расширение «инвестиционной линейки» существенно повышает привлекательность Ямала для потенциальных инвесторов, а строительство завода по производству СПГ позволит диверсифицировать экспорт российского газа (за счет месторождений Ямала Россия займет 20-25% мирового рынка СПГ) и усилить стратегически важное присутствие в Арктике. Что же до позиций самого губернатора ЯНАО – то наличие подобного актива укрепляет его позиции по давнишнему вопросу противостояния «Газпрома» и «независимых» производителей газа, традиционно испытывавших затруднения со сбытом (доступом к газотранспортной системе «Газпрома»).

С организационно-правовой точки зрения позиции господина Неелова в рассматриваемый период также усилились: 22 сентября в Екатеринбурге на заседании совета межрегиональной ассоциации «Большой Урал» было принято решение о включении Ямала и Югры в состав межрегиональной ассоциации «Большой Урал» в качестве полноправных членов (до этого они присутствовали в ассоциации в статусе наблюдателей).

«Грандиозная презентация» ресурсов Ямала, проведенная лично Владимиром Путиным, предоставила Неелову шанс для усиления политических позиций, а вхождение Ямала в состав «Большого Урала» позволит закрепить это усиление в административно-правовом плане.

Что и приносит губернатору Ямала в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Александр Ткачев (Краснодарский край)

организовал в середине сентября традиционно крупнейшую практическую инвестиционную площадку в стране. В общей сложности на Международном инвестиционном форуме «Сочи-2009» было подписано 238 соглашений на 481,8 млрд руб., в том числе субъекты РФ подписали 61 соглашение на сумму 130,8 млрд рублей, 177 соглашений на сумму 351 млрд рублей подписал Краснодарский край.

И хотя экономический эффект форума, в рублевом выражении равный прошлогоднему, фактически (с учетом инфляции и девальвации) снизился за год на 30-40%, в условиях «хронической недоинвестированности» российской экономики и кризиса пренебрегать им в оценке деятельности губернатора Кубани, конечно, нельзя.

В этой связи, даже несмотря на последовательное ухудшение позиций Александра Ткачева в «Рейтинге политической выживаемости» (с каждым его выпуском – на один балл), инвестиционный форум конъюнктурно укрепляет его политические позиции.

В итоге, по мнению экспертов «Клуба Регионов», середина сентября приносит губернатору Кубани положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Валерий Гаевский (Ставропольский край)

привел в регион инвестиции «ЛУКОЙЛа» в объеме 112 млрд руб. на строительство комплекса переработки газа Северного Каспия в этилен и его производные.

Отметим, что проект этот готовился в течение более чем года, в связи с чем победа господина Гаевского в условиях кризиса тем более ценна.

Привлечение инвестиций в стратегически важную отрасль приносит ставропольскому губернатору в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Валерий Сердюков (Ленинградская область)

активизировал борьбу с коррупцией, инвестиционную деятельность, а также заявил, что увеличит в следующем году зарплату бюджетников на 10% и сократит 20% чиновников.

Несмотря на не до конца преодоленные последствия кризиса в Пикалевооценка господина Сердюкова в рейтинге МИПЭ и Фонда «Петербургская политика» выросла(правда, лишь с «двойки» на «тройку» – и все-таки достаточно симптоматично).

Все сделанные Валерием Сердюковым заявления сильно увязывают его будущее с губернаторской деятельностью: фактически он становится гарантом взятых на себя, довольно амбициозных, обязательств.

Вместе с фактическим признанием экспертами МИПЭ и «Петербургской политики» преодоления губернатором Ленобласти политических последствий кризиса в Пикалево это приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Юнус-Бек Евкуров (Республика Ингушетия)

в рассматриваемый период получил высшую исламскую награду в России – орден Почета «Аль-Фахар», который вручил ему глава духовного управления мусульман европейской части России муфтий Равиль Гайнутдин.

В ситуации господина Евкурова это особенно важно, ведь решаемый им в республике конфликт позиционируется некоторыми силами именно как религиозный.

Вручение ордена усиливает авторитет главы Ингушетии и приносит ему очередной положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 11 регионов страны.
Александр Бердников (Республика Алтай)

изменил, казалось бы, «под себя» регламент наделения полномочиями главы региона: теперь голосование по кандидатуре, которую предложит президент РФ, будет проходить без обсуждения и открыто.

В то же время это нисколько не повышает шансов самого господина Бердникова на переназначение; его позиции в рейтинге МИПЭ и Фонда «Петербургская политика» показательно-существенно падают: последовательно в каждом исследовании на один балл, в итоге за два года – с «пятерки» до «двойки».

На этом фоне действия главы республики, скорее, уже предприняты «под нового главу региона» (видимо, варяга без наглядных внешних связей с федеральным руководством), и в этом смысле они – лишнее косвенное подтверждение приближающейся отставки самого главы республики.

Что приносит ему отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

по мнению СМИ, начал вытеснять бурят из элиты региона: вскоре предстоит отставка первого заместителя главы республики, бурята по национальности, Иннокентия Егорова, на очереди – отставка еще двух министров бурятской национальности. Эксперты отмечают, что в Бурятии зреет недовольство местной элиты в связи с нарушением традиции равного распределения ключевых постов между русскими и «титульной нацией».

Следует отметить, что господин Наговицын давно пытается сдвинуть с «мертвой точки» низкую эффективность региональных управленческих кадров. Так, в апреле он не смог принять участие в презентации инвестиционного потенциала Бурятии в Американской торговой палате из-за недобора участников – предприниматели обвинили тогда чиновников Минэкономики республики в срыве мероприятия.

Наговицын уже неоднократно использовал различные методы повышения квалификации своих чиновников – от командировок до массовой отправки министров в отпуск и передачи управления их молодым заместителям. Кроме того, отмечены и решительные кадровые действия главы Бурятии:«омоложение» региональной элиты, смена руководства улан-удинского и регионального отделений «Единой России».

И в этой связи усиление ротации кадров выглядит достаточно логичным.

В то же время оно может привести к нарушению баланса сил, созданию этноконфессионального конфликта на ровном месте. И едва ли созданная по инициативе Вячеслава Наговицына в республике лингвистическая группа по мониторингу СМИ на предмет экстремистских высказываний является достаточным гарантом предупреждения эскалации ситуации.

Содержащиеся в активности господина Наговицына политические риски приносят ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Леонид Маркелов (Республика Марий Эл)

в рассматриваемый период был обвинен коммунистом Николаем Харитоновым (лидером списка КПРФ на выборах в парламент Марий Эл) в «политической трусости», выразившейся в отказе от публичной дискуссии.

В ситуации достаточно устойчивых политических позиций господина Маркелова у его отказа от теледебатов с коммунистом, скорее всего, есть рациональное объяснение. И все же, с учетом последних веяний либерализационной повестки дня, отказ от дискуссии с Николаем Харитоновым выглядит анахронизмом.

Что приносит Леониду Маркелову отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Шпорт (Хабаровский край)

заявил о почти полной готовности атомной подводной лодки (АПЛ) «Нерпа» и об опасениях об увольнении 1800 работников Амурского судостроительного завода.

NB Напомним, что во время первых морских испытаний построенной в Комсомольске-на-Амуре АПЛ 8 ноября 2008 года из-за несанкционированного срабатывания системы пожаротушения и поступления в отсеки фреона погибло 20 человек и 21 был госпитализирован. По информации ИТАР-ТАСС, после завершения испытаний АПЛ передадут ВМФ Индии (по последним данным – в марте-апреле 2010г.).

Несмотря на разночтения данных о готовящихся сокращениях (СМИ обнародовали другую цифру – не менее 2 тыс. чел.), поведение господина Шпорта выгодно отличается от поведения некоторых других глав регионов, в которых сейчас сокращается персонал машиностроительных предприятий. Так, Вячеслав Шпорт прилагает усилия к трудоустройству сокращаемых на авиастроительные предприятия, призывает судостроителей выпускать не только военные, но и гражданские суда малого и среднего класса, спрос на которые растет с учетом увеличения объемов добычи рыбы на Дальнем Востоке.

И все же, несмотря на попытки губернатора бороться с массовыми сокращениями, их неизбежность, а также «лидирующие позиции» Хабаровского края среди регионов России по задержке выплаты заработной платы ослабляют позиции господина Шпорта.

Что приносит ему отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Равиль Гениатулин (Забайкальский край)

в рассматриваемый период потерпел политическое поражение от депутатов заксобрания Забайкалья: они единогласно утвердили законопроект, дающий региональному парламенту право назначать заместителей губернатора.

Напомним, что против этого правила глава региона неоднократно высказывался, а проблема стояла на повестке дня в течение достаточно долгого по политическим меркам времени (с конца мая). В июне законопроект был утвержден в первом чтении, а уже в сентябре проблема противостояния губернатора с парламентом перешла из административно-правовой в финансово-экономическую плоскость: депутаты проявили намерение голосовать против предложенного Равилем Гениатулиным увеличения транспортного налога.

Несмотря на то, что в сложные для губернатора моменты краевой парламент зачастую встает на его защиту (как это было в ситуации с критикой роста цен на лекарства в Забайкалье со стороны главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой), ряд наблюдателей отмечают, что регулярно возникающие ситуации противостояния главы края и депутатов в Забайкалье с политической точки зрения характеризуются «силовым преимуществом» парламента, в котором большинство составляют представители «Единой России», перед беспартийным губернатором.

С аппаратной же точки зрения, как известно, ситуация «парламентской республики» как для России в целом, так и для большинства регионов не характерна. И в случае с Забайкальским краем она также свидетельствует в первую очередь о неполном контроле губернатора над социально-политической обстановкой, а уж потом характеризует особенности политической жизни региона.

Успешное административно-правовое наступление регионального парламента на позиции господина Гениатулина ослабляет аппаратно-политические позиции последнего и приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Юрий Лужков (Москва)

«засветился» в последнее время в целом ряде политических противостояний – от прямой конфронтации с Борисом Немцовым, обвинившим мэра Москвы в коррупции в своем докладе «Лужков. Итоги», до действий Леонида Гозмана, обратившегося к президенту с открытым письмом, содержащим требование отставки Лужкова.

NB Следует отметить, что, помимо представителей оппозиции, которых всегда можно при желании заподозрить в политических мотивах противостояния (например, накануне выборов в Мосгордуму), идею отставки господина Лужкова поддерживает и такой взвешенный системный политик и эксперт, как генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков, полагающий, что «Юрию Михайловичу давно пора отдыхать и дать отдохнуть москвичам от него».

Параллельно, помимо конфликтов самого Юрия Лужкова, вокруг команды столичного мэра также нарастает количество скандалов. Нельзя не отметить, например, довольно подло организованное ограбление вице-президента Всероссийского общества слепых, депутата ГД Олега Смолина, судящегося с префектом Северного округа Олегом Митволем.

Нарастание конфликтов в окружении столичного мэра и коррупционных обвинений в его сторону приносят Юрию Лужкову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Хлопонин (Красноярский край)

пошел на изменение условий негласного соглашения с федеральным центром (напомним, что параллельно с перерегистрацией Михаила Прохорова как налогоплательщика в поселке Еруда Красноярского края были достигнуты соглашения о финансировании объектов саммита АТЭС 2012 года из краевого бюджета в объеме 7,5 миллиардов рублей. Одним из инициаторов подобного решения СМИ называли первого вице-премьера Игоря Шувалова, который курирует подготовку к саммиту).

Теперь же господин Хлопонин нашел юридические основания переложить эту работу на Минрегион вместе с возвратом последнему федеральных дотаций.

Объективно, казалось бы, в данном вопросе выигрывает губернатор Приморья Сергей Дарькин – именно он теперь будет влиять на распоряжение указанными средствами. В то же время ему достанутся и проблемы, в случае если их не будет по каким-то причинам хватать (возможно, фактическая причина выхода из процесса Александра Хлопонина как раз и объясняется своевременным осознанием того, что 7,5 млрд просто не хватает).

В то же время выход из политически важнейшего для федерального центра проекта, по каким бы причинам он ни произошел, существенно ослабляет аппаратные позиции господина Хлопонина (что, кстати, уже авансом отмечено в рейтинге МИПЭ и «Петербургской политики» – впервые красноярский губернатор получил в нем четверку: из-за трудностей с «Красэйр», строительством Богучанской ГЭС и сырьевыми предприятиями).

Кроме того, нельзя не отметить и проблемы Русгидро в Туре с общественными слушаниями по строительству ГЭС в Эвенкии (ГЭС должна приносить в бюджет края 15 миллиардов рублей в год). Это также весьма симптоматично, ведь никогда до этого Хлопонин не упускал ситуацию настолько из-под контроля, а его стиль в медиасообществе всегда характеризовался тем, что он работал с общественным мнением «на опережение».

Выход из имиджевого проекта федерального центра, обоснованное понижение оценок экспертов и проблемы общественной экспертизы крупнейшего инвестпроекта приносят господину Хлопонину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

продемонстрировала крайне сильное желание лоббировать интересы «Газпрома»: совместно с Алексеем Миллером она участвовала в запуске нового турбоагрегата на Василеостровской ТЭЦоткрытии обновленной Фурштатской улицы в Санкт-Петербурге; параллельно господин Миллер заявил о планах долгосрочного финансирования «Газпромом» ФК «Зенит», а кульминацией стало 22 сентября, когда правительство Петербурга на своем заседании согласовало проект небоскреба «Охта-центра» высотой около 400 метров. Характерно, что решение об «Охта-центре» было принято в Смольном единогласно.

Против данного решения правительства Санкт-Петербурга, угрожающего исключением Северной столицы из списка всемирного наследия ЮНЕСКО, выступили лидеры регионального отделения партии «Яблоко», а спикер Совета Федерации Сергей Миронов назвал его вызовом общественному мнению.

24 сентября жители Санкт-Петербурга подписали обращение к президенту России, в котором просят вмешаться в ситуацию с разрешением строительства 400-метрового небоскреба. Обращение подписали многие выдающиеся петербуржцы – от Сергея Юрского, Александра Дольского, Олега Басилашвили и Юрия Шевчука до Николая Валуева. Добавим, что одним из первых против строительства еще три года назад высказался директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский.

Эксперты «Клуба Регионов» полагают, что попытка губернатора сделать Санкт-Петербург центром нефтегазотрейдинга – цель весьма и весьма достойная. Но в подобных случаях следует ориентироваться не только на нормативно-правовые, но и на моральные оценки, учитывая мнение не просто «общественности», но и конкретных людей, много сделавших для страны и города.

Пока же массированная критика крайне непопулярного решения Смольного, способного реально сплотить петербуржцев вокруг оппозиции, приносит Валентине Матвиенко отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Владимир Артяков (Самарская область)

не смог предотвратить очередное сокращение сотрудников АвтоВАЗа – оно коснулось уже 27 с лишним тысяч человек.

При этом подлила масла в огонь история вокруг якобы готовившегося возвращения самарским губернатором заводу 1,5-миллиардного бонуса. Самые разные наблюдатели, включая заместителя председателя ЦК КПРФ, депутата ГД РФ Владимира Кашина, отмечают, что «кампания против губернатора Самарской области Владимира Артякова по поводу невозврата им полуторамиллиардного бонуса АвтоВАЗу спланирована». Так это или нет, но позиция господина Артякова на фоне того, что от дивидендов (в «Металлоинвесте») отказывается даже Алишер Усманов, отношения к работе в госкорпорациях не имеющий, далека от идеала.

NB Напомним, что от «золотого парашюта» ценой 60 миллионов рублей отказался и покидающий пост президента ОАО «АвтоВАЗ» Борис Алешин.

«История с бонусами Артякова» уже вызвала негативные для него имиджевые последствия: 23 сентября ее поднял в ходе заседания Госдумы депутат от КПРФ Алексей Корниенко; а директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич отметила, что социально-экономическая ситуация в Самарской области тяжелая и «алгоритма выхода из нее нет».

Аналогичную жесткую критическую позицию заняла директор департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития РФ Татьяна Блинова. По ее словам, все необходимые финансовые средства для разрешения ситуации из федерального центра в Самарскую область уже поступили: «Но должного уровня активности и ответственности мы, к сожалению, не отмечаем».

Критика антикризисной социальной политики Владимира Артякова, а также крайне неудачное для него информационное освещение ситуации вокруг начисленных когда-то бонусов приносят самарскому губернатору отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Павел Ипатов (Саратовская область)

оказался в ситуации, аналогичной ситуации Равиля Гениатулина (см. ниже), – но в куда худших внешних условиях (напомним, что саратовский губернатор периодически подвергается разгромной критике Вячеслава Володина, признаки противостояния господина Ипатова с которым отмечались в ноябре прошлого года и в августе нынешнего).

На прошлой же неделе единороссы в саратовском парламенте приняли поправки к региональному закону «О правительстве Саратовской области», которые обязывают главу региона согласовывать с парламентом кандидатуры на ключевые посты в правительстве. С учетом недавней критики губернатора со стороны господина Володина, это уже явная тенденция к подготовке ослабления и отставки Ипатова.

Отметим лишь, что до последнего времени внутренних причин для перехода региона к типу парламентской республики не было – а организационно-правовое ослабление возможностей губернатора во многом вызвано положением, в которое привел должность именно Ипатов последовательностью своих действий.

Параллельно с ослаблением нормативно-правовых позиций саратовского губернатора федеральные эксперты отметили также ослабление его политических позиций – в Пятом рейтинге политической выживаемости губернаторов оценка саратовского губернатора, до этого всегда соответствовавшая «тройке», упала до «двойки».

Ослабление политических и аппаратных позиций Павла Ипатова приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

получил на прошедшей неделе очень серьезный «политический месседж»: верховный суд Башкирии признал незаконным решение президента республики об увольнении экс-руководителя его администрации Радия Хабирова (в настоящее время господин Хабиров работает в администрации президента РФ).

Наблюдатели резонно считают решение суда крупным политическим поражением Рахимова. Победу же Хабирова эксперты оценивают как его желание не только доказать свою правоту, но и напомнить о себе в республике, следующим главой которой он вполне может стать (действительно, Радий Хабиров после указанного решения суда получает «чистый послужной лист» – который позволяет ему продолжить карьеру как на федеральном уровне, так и, вполне возможно, обеспечивает беспроблемность назначения в качестве главы Башкирии). Политолог Альберт Мифтахов прямо отмечает, что Рахимов фактически «проиграл борьбу, причем борьбу федеральному центру».

Довольно неожиданное развитие событий в противостоянии со своим опальным экс-подчиненным приносит господину Рахимову в «Рейтинге регионов» существенные отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.