Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
14 июля 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 7 по 13 июля 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Город Санкт-Петербург+ 8
Красноярский край+ 6
Самарская область+ 6
Чукотский АО+ 5
Свердловская область+ 5
Калининградская область+ 4
Омская область+ 4
Москва+ 3
Сахалинская область+ 3
Ханты-Мансийский АО - Югра+ 3
Краснодарский край+ 2
Республика Саха (Якутия)+ 1
Белгородская область+ 1
Томская область+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Брянская область- 1
Нижегородская область- 1
Амурская область- 2
Республика Тыва- 3
Республика Башкортостан- 3
Алтайский край- 3
Владимирская область- 4
Саратовская область- 5
Иркутская область- 6

Рассматриваемый период был вновь богат как на положительные, так и на негативные события в региональной политике России. Представители губернаторского корпуса получают за вторую неделю июля 14 положительных оценок и 9 отрицательных. Главными событиями региональной политики страны за период стали дальнейшее всестороннее усиление позиций губернаторов Санкт-Петербурга и Красноярского края, а в негативном аспекте – имиджевые провалы ряда губернаторов, связанные с просчетами в информационной политике, обусловленные как отсутствием обратной связи, так и использованием непубличных методов решения политических проблем.

Итоги недели
Улучшили
Валентина Матвиенко
(Город Санкт-Петербург)
Ухудшили
Игорь Есиповский
(Иркутская область)
Положительные оценки заслужили главы 14 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)

В начале июля «захватила инициативу» сразу на нескольких важных направлениях (по одной из версий, причиной ее активизации является необходимость демонстрации бизнесу гарантий продолжения работы губернатора в Северной Столице, поскольку в последние полгода распространялась, под видом «инсайдерской», информация о готовящемся переводе Валентины Матвиенко в Москву.

Напомним, что о возможности подобного «повышения» осенью прошлого года впервые заявил в ходе предвыборной полемики председатель Совета Федерации Сергей Миронов, который выступил с резкой критикой в адрес руководства Санкт-Петербурга, по сути, обвинив городскую власть в «массовых фальсификациях». Тогда лидер «Справедливой России» специально отметил, что «повышение» ждет именно Валентину Матвиенко, не упомянув о других губернаторах).

Основная инициатива губернатора Санкт-Петербурга начала июля – имиджевая кампания «укрупнение регионов», заявление о необходимости которого прозвучало в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» 7 июля. Символично, что впервые о необходимости объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области Валентина Матвиенко высказалась также в интервью радиостанции «Эхо Москвы» ровно год назад, 6 июля 2007 года, а затем повторила эту идею на церемонии инаугурации главы Ленинградской области Валерия Сердюкова, и, в апреле текущего года – в кулуарах съезда «Единой России». Сразу после этого мэр Москвы Юрий Лужков в издании «Известия» поддержал данную идею, высказавшись также о необходимости начать процесс интеграции Москвы и Московской области.

Идея «укрупнения» становится в последнее время одним из ключевых PR-проектов Валентины Матвиенко. Следует отметить, что, несмотря на то, что объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области, по мнению ряда обозревателей, может иметь как положительные, так и отрицательные последствия (в частности, хотя оно и выгодно крупнейшим инвесторам, работающим «под гарантии» Валентины Матвиенко, и ведет к росту количества инвесторов в регионе, оно делает весьма уязвимыми уже действующие проекты, которые курировал Валерий Сердюков), все же данная инициатива явно лежит в русле курса Администрации Президента России, в связи с чем воспринимается, скорее, положительно.

Еще одна инициатива Губернатора Санкт-Петербурга: в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» Валентина Матвиенко инициировала дискуссию о порядке формирования верхней палаты Федерального Собрания РФ, максимально приблизив принципы его комплектования не столько к личным интересам губернаторов, сколько самих регионов. Данная идея была высказана в поддержку инициатив Сергея Миронова, который в качестве реакции отметил: «Валентина Ивановна – истинный государственник, человек с большим стажем руководящей работы». Тем самым становится явным принципиальное изменение отношений между Валентиной Матвиенко и Сергеем Мироновым за восемь месяцев, прошедшие с памятного заявление главы Совета Федерации о готовящемся переводе губернатора Санкт-Петербурга в федеральные структуры. Восстановление отношений двух политиков ведет к дальнейшему расширению и усилению координации действий «питерского лобби» на федеральном уровне, что, безусловно, позитивно скажется на дальнейшем развитии региона.

Все иные инициативы губернатора Санкт-Петербурга начала июля также можно считать значимыми с социально-экономической точки зрения. Помимо проектов развития внешнеэкономических связей (таких, как сделанное предложение итальянским автомобилестроительным компаниям стать резидентами петербургской экономической зоны и заявление об участии города в борьбе за право принять летние Олимпийские игры 2020 года), они касались, прежде всего, создания дополнительных источников доходов. Отмечены попытки установить контроль над портовыми сборами (из средств которых в настоящее время региону достается лишь треть) и получившее освещение на заседании Президиума Правительства РФ, согласованное с Морской коллегией, предложение о том, что в Санкт-Петербурге должно опережающими темпами развиваться направление пассажирского морского транспорта. Также можно отметить попытку ввести плату за въезд в центр города (которая, по информации «Клуба Регионов, вызвала неоднозначное отношение у населения Северной Столицы», как в свое время – идея строительства здания офиса «Газпрома» трехсотметровой высоты напротив Смольного монастыря).

Другим направлением деятельности Валентины Матвиенко стала активизация попыток выхода с проектами на межрегиональный уровень. В частности, поддержку Администрации Санкт-Петербурга получают проекты Ассоциации содействия развитию предпринимательства «Санкт-Петербургский межрегиональный информационно-деловой центр» (целевая аудитория – крупный бизнес), программа Петербургской торгово-промышленной палаты «Выходим в регионы» (целевая аудитория – средний бизнес), и ряд других.

Похоже, что, в целом, Валентина Матвиенко начинает преобладать в федеральном информационном пространстве над традиционно доминировавшим среди глав субъектов Федерации Юрием Лужковым – пока если не по количеству сообщений, то уже заметно – по конкретике перечня информационных поводов, созвучности законотворческих инициатив повестке дня и продуманности информационного воздействия.

De facto, стремление поддерживать статус доминирующей в регионе фигуры у губернатора Санкт-Петербурга постепенно перерастает в политику информационной экспансии, дающей региону в глобальной конкуренции существенные преференции.

Тем самым, в рассматриваемый период Валентина Матвиенко за безусловное информационное лидерство среди глав субъектов Федерации, еще больше усиливающее позиции возглавляемого ею региона, получает положительную оценку.

Александр Хлопонин (Красноярский край)

В рассматриваемый период повысил свою влиятельность как в самом регионе, так и за его пределами. Так, краевой парламент утвердил ряд ключевых министров, предложенных Александром Хлопониным, в том числе, бывшего заместителя губернатора Хакассии Алексея Лебедя – Алексея Иванова, что косвенно свидетельствует о консолидации региональных элит. Кроме того, по мнению политического обозревателя Александра Чернявского, сама внедряемая Александром Хлопониным схема исполнительной власти политически наиболее выгодна именно для самого губернатора.

За пределами региона Александр Хлопонин вслед за возможностями, предоставляемыми ему участием в работе комиссии по оценке исполнительной власти в стране, получил доступ к еще одному политическому инструменту – красноярский губернатор вошел в Совет по реализации нацпроектов и демографической политике.

За усиление контроля над регионом, параллельно с расширением влияния за его пределами Александр Хлопонин получает положительные баллы от экспертов «Клуба Регионов».

Системная деятельность главы края позволяет ему успешно решать стоящие на региональном уровне задачи и мягко «встроиться» в федеральные структуры власти. Эксперты в течение последнего полугодия обсуждают возможность работы красноярского губернатора в администрации президента РФ или в правительстве страны. В частности, обсуждались версии о возможном преемничестве Александром Хлопониным должности Дмитрия Козака в случае назначения последнего вице-премьером.

Владимир Артяков (Самарская область)

Продемонстрировавший, по выражению экспертов ЦПКР, «правильное понимание федеральной конъюнктуры», заявив «о реализации актуальной идеи ускорения социально-экономического развития через механизм частно-государственного партнерства». В рассматриваемый период правительство Самарской области подписало с госкорпорацией «Банк развития (ВЭБ)» соглашение о намерении создать Корпорацию развития региона, в числе приоритетных для которой отобраны 19 проектов инвестиционной емкостью свыше 155 млрд. руб.

Следует отметить, что меньше, чем за год «экстерриториальный» губернатор, экс-президент группы «АвтоВАЗ» Владимир Артяков, близкий к структурам «Рособоронэкспорта», смог создать в регионе, испытывавшем на момент его назначения серьезные внутриэлитные конфликты, систему, учитывающую интересы как самих региональных элит, так и частного и государственного бизнеса. При этом первый период нахождения Владимира Артякова у власти прошел под знаком борьбы между «Роснефтью» и «Газпромом» за самарские НПЗ (так называемый «11 лот ЮКОС». Противостояние закончилось в октябре не в пользу газовой монополии), Далее, с ноября по март, губернатор нес персональную ответственность за ход кампании по выборам Президента РФ. Тем самым, на всю колоссальную организационную работу по разработке Корпорации развития региона, у Владимира Артякова было лишь 4 месяца, что можно считать беспрецедентным по масштабам и эффективности случаем.

За ударные темпы развития региональных программ и демонстрацию собственных организационных возможностей Владимир Артяков получает положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».

Роман Копин (Чукотский АО)

13 июля был назначен главой округа. Опередив в соревновании за губернаторское кресло первого заместителя губернатора Андрея Городилова, которого связывала с Романом Абрамовичем еще работа в «Сибнефти», Роман Копин стал самым молодым российским губернатором (34 года). Можно предположить, что он достиг договоренности как с экс-губернатором, так и с администрацией президента России, при этом смог сделать это в рекордно кроткие сроки: 3 июля преемник Романа Абрамовича стал и.о. губернатора, 11 июля президент России Дмитрий Медведев внес кандидатуру Романа Копина на рассмотрение Думы Чукотского АО, а уже 13 июля, в воскресенье, депутаты проголосовали «за».

Следует отметить, что Роман Копин продемонстрировал свою работоспособность сразу после отставки Романа Абрамовича, перехватив в начале июля инициативу в сфере обсуждавшихся, в основном пессимистических, прогнозов развития региона. Исполняя обязанности главы региона, Роман Копин сразу перешел к активным действиям по реализации наиболее активного инновационного сценария развития округа. В частности, на церемонии торжественного открытия фабрики на золото-серебряном месторождении «Купол» в Анадырском районе (инвестиции в проект превысили $750 млн) он заявил: «Богатый полезными ископаемыми регион обладает серьезным инвестиционным потенциалом и способен к устойчивому экономическому развитию. Мы будем продолжать реализацию Стратегии округа в этом направлении».

Действительно, в случае, если Роман Абрамович, как его призывает Роман Копин, «сохранит свое участие на Чукотке и будет поддерживать ряд экономических и социальных проектов», у округа появляются неплохие перспективы войти в число «середняков» (подтверждением подобной гипотезы является то, что контролируемая экс-губернатором Чукотки компания Millhouse уже неоднократно проявляла интерес к промышленности драгоценных металлов, в частности, – выражала готовность направить $400 млн на приобретение 40% акций золотодобывающей английской компании Highland Gold Mining Ltd., доля которой в общероссийской золотодобыче составляет 3,2%; на самой же Чукотке Millhouse контролирует месторождение «Двойное»). Хотя, для долгосрочного устойчивого развития региону нужны все же более «длинные», предпочтительно, государственные, инвестиции (что, в общем, достаточно органично синхронизируется с российской позицией по вопросу принадлежности Арктики).

За победу в соревновании за губернаторское кресло и рекордно быстрое согласование интересов сторон самый молодой российский губернатор, продемонстрировавший готовность перейти к решительным действиям по реализации наиболее амбициозного из вариантов развития региона, получает высокие положительные оценки от экспертов «Клуба Регионов».

Эдуард Россель (Свердловская область)

В рассматриваемый период сосредоточился, в первую очередь, на выставочной деятельности в оборонной промышленности и на развитии авиации.

Прошедшая 9-12 июля VI международная выставка вооружений, военной техники и боеприпасов для сухопутных войск «Российская выставка вооружений «Нижний Тагил-2008» привлекла рекордное число предприятий-участников (около 500). Учитывая то, что российский экспорт вооружений является единственным высокотехнологичным сегментом российского экспорта, осуществляемого в крупных объемах, признаки его успешного развития в Свердловской области не остаются незамеченными со стороны экспертов «Клуба Регионов».

Также в начале июля губернатор Свердловской области выступил с инициативой строительства второго аэропорта в Екатеринбурге в дополнение к действующему перегруженному аэропорту «Кольцово». Расчет делается как на связях Екатеринбурга (вышедшего в этом году по населению на третье место в стране) с центром России, так и на развитии чартеров с Пекином и Токио. Расчетный пассажиропоток нового аэровокзала составит до 6 млн чел. в год. Кроме того, в ходе рабочей поездки в аэропорт «Уктус» города Арамиль свердловской губернатор заявил о намерении восстановить все некогда заброшенные аэропорты области (в настоящее время в Свердловской области действует лишь 17 из 60 аэродромов), в целях чего в регионе будет создано специальное государственное авиапредприятие.

Из социально-экономических инициатив главы Среднего Урала следует отметить также развитие торговых связей с Ираном и Швейцарией и нашедшую высокую оценку со стороны руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаила Сеславинского поддержку развития издательской промышленности.

Набранные темпы активности свердловского губернатора, показатели развития региона, говорят о том, что в действительности он продолжает контролировать свой статус – несмотря на инициированные весной текущего года «экспертные слухи» о его предстоящей «почетной пенсии» (наряду с Минтимером Шаймиевым, Юрием Лужковым и Егором Строевым).

За эффективное стимулирование социально-экономического развития региона, высочайшую управленческую активность губернатор Свердловской области получает положительную оценку «Клуба Регионов».

Георгий Боос (Калининградская область)

В начале июля приступил к расширению активности в сфере реализации социальных проектов. В частности, губернатор Калининградской области на встрече с ректором Института проблем образовательной политики «Эврика» Александром Адамским обсудил переход отрасли на новую систему оплаты труда, расширив ее стимулирующую часть (планируется, что новая система вступит в действие уже с 1 сентября текущего года).

Похоже, что, столкнувшись с проблемами реализации в регионе «особой» игорной экономической зоны (ОЭЗ «Янтарная») – широким фронтом общественной и политической оппозиции (от регионального отделения «Справедливой России» до митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла), а также с неочевидностью бизнес-плана данного проекта, глава Калининградской области перешел к более надежным методам формирования имиджа (как уже отмечал «Клуб Регионов» в прошедшем «Рейтинге», Георгий Боос получил высокую оценку развития новых форм здравоохранения в регионе).

Похоже, что регион все больше становится успешной экспериментальной площадкой по реализации ПНП, и за это губернатор Калининградской области получает положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».

Леонид Полежаев (Омская область)

В рассматриваемый период продемонстрировал, как опытный глава региона должен реагировать на «политическое рейдерство».

Напомним, что 27 мая на одной из федеральных радиостанций прозвучала информация о том, что для губернатора Омской области готова кандидатура «преемника», «без пяти минут губернатора Омской области». Это высказывание радиоведущего Владимира Соловьева получило серьезный резонанс в регионе (хотя и ограниченный рамками местных элит и экспертного сообщества: так, открыто прокомментировать данный слух позволило себе только старейшее деловое издание Омска – еженедельник «Коммерческие Вести» (номер от 25 июня), остальные же комментарии носили «экстерриториальный» характер – в частности, размещались на сайте kompromat.ru и обсуждались кулуарно).

В дальнейшем, среди наблюдателей распространилась версия о том, что омский губернатор, ко всему прочему еще и лишился лоббистской поддержки в лице своего коллеги Романа Абрамовича и сенатора от Омской области, традиционно представлявшего интересы «Сибнефти», Валерия Ойфа. (Некоторые «злые языки» даже прочили Леониду Полежаеву место, освобожденное Валерием Ойфом).

«Клуб Регионов» внимательно следил за ситуацией в регионе, в частности, вел экспертные исследования возможного ослабления лоббистского потенциала Омского губернатора.

Вышедший в начале июля из отпуска Леонид Полежаев сам расставил приоритеты региональной политики. Сенатором от Омской области был назначен Асламбек Аслаханов, с 2004 года – советник Президента России. «Клуб Регионов» согласится с точкой зрения политического обозревателя Марата Исангазина, назвавшего назначение Асламбека Аслаханова правильным решением областного правительства и «неплохим политическим ходом» со стороны губернатора области.

Помимо демонстрации своего потенциала политического лоббиста, Леонид Полежаев также сделал ряд сильных ходов в социальном развитии региона – прежде всего, следует отметить достигнутые ХК «Авангард» договоренности о контракте с обладателем Кубка Стэнли нападающим Яромиром Ягром. Также омским губернатором достигнуты договоренности о проведении в регионе в октябре Международного турнира по греко-римской борьбе на приз трехкратного чемпиона Олимпийских игр Александра Карелина.

Кроме того, 14-15 июля Омск станет площадкой для публичного обсуждения перспектив развития сибирских территорий (в нем будут работать Совет при полномочном представителе Президента РФ в СФО, Совет законодателей СФО и Совет межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»), а в сентябре Леонид Полежаев возглавит омскую делегацию предпринимателей на презентации региона в Европе.

Проявленная губернатором Омской области адекватная информационному воздействию активность, демонстрирующая его уверенный политический, социальный и социально-экономический лоббистский потенциал, позволяет «Клубу Регионов» в очередной раз поставить Леониду Полежаеву положительную оценку.

Юрий Лужков (Москва)

В рассматриваемый период был занят расширением торгово-экономических связей и решением градостроительных задач (в частности, предложил дублировать МКАД с помощью электролиний и выступил с инициативой строительства комплексов «Сити-2» и «Лазаревское», один из четырех корпусов которого будет предоставлен Федеральной службе охраны России для решения жилищных проблем сотрудников). Мэр Москвы оказался в числе глав субъектов Федерации, вошедших в президентский Совет по реализации нацпроектов и демографии. Также мэр Москвы был признан «спортивным мэром года».

В то же время, подписанный в Астане мэром Москвы и акимом столицы Казахстана совместный план мероприятий по сотрудничеству между Астаной и Москвой на 2008-2010 годы продолжает «подливать масла» в рассуждения экспертного сообщества о «примеряемой» на себя Юрием Лужковым внешнеполитической роли.

Тем не менее, верно выбранная направленность жилищной политики, как и продемонстрированный вхождением в Совет по нацпроектам политический вес, позволяют экспертам «Клуба Регионов» оценить активность мэра Москвы в начале июля позитивно.

Александр Хорошавин (Сахалинская область)

В рассматриваемый период был одним из лидировавших руководителей субъектов Федерации по реализации инициированного Президентом национального плана борьбы с коррупцией. В частности, губернатор Сахалинской области выступил с инициативой о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы каждого регионального закона. В регионе уже проводится масштабная общественная антикоррупционная экспертиза. Также общественную экспертизу проходят планы долгосрочного развития области – в частности, «Стратегия развития области до 2020 года» получила обсуждение в ходе встречи Александра Хорошавина с представителями СМИ в неформальной обстановке.

Кроме того, в начале июля губернатор выступил в поддержку развития строительной индустрии, взяв под личный контроль восстановительные работы в пострадавшем в августе 2007 года от землетрясения Невельске (напомним, что именно неоперативность действий экс-губернатора Ивана Малахова вызвала в свое время резкую критику со стороны президента страны Владимира Путина и МЧС РФ).

Находящийся меньше года у власти в регионе Александр Хорошавин получает от «Клуба Регионов» положительную оценку действий за демонстрацию постепенного усиления своих позиций, правильную расстановку приоритетов и ненадуманную обратную связь на этапе принятия стратегических решений.

Александр Филипенко (Ханты-Мансийский АО - Югра)

В рассматриваемый период официально поблагодарил всех, кто помог ему в подготовке и проведении саммита «Россия – ЕС» и напомнил, что впереди Югру ждут не менее ответственные мероприятия, в частности, Всемирная шахматная Олимпиада (по сообщению Анатолия Карпова, FIDE повысила статус данных соревнований, присвоив им 19 категорию).

Несмотря на некоторую неоднозначность данной инициативы (в частности, главный редактор газеты «Вольный город» Алексей Кунгуров считает, что «Ханты-Мансийск совсем не шахматный город»), за систематическое и разноплановое развитие маркетинга территории губернатор Югры получает от «Клуб Регионов» позитивную оценку.

Александр Ткачев (Краснодарский край)

В начале июля был удостоен звания «Спортивный губернатор года», о чем сообщило информационное агентство utro.ru. Помимо данного PR-хода, губернатор Кубани в рассматриваемый период запомнился экспертам «Клуба Регионов» тем, что потребовал от правоохранительных органов края «отследить и предотвратить» любые попытки хищения нового урожая зерновых или мошенничества с хлебом.

Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))

В рассматриваемый период предпринял попытку восстановить свое честное имя в конфликте с авиакомпанией «Интеравиа», привлекшей в июне на свою сторону УФАС (см. «Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации с 23 по 29 июня 2008 года»).Напомним, что в июне речь шла о «возможных препятствиях деятельности компании «Интеравиа» на рынке воздушных перевозок пассажиров на маршруте Москва-Якутск-Москва в пользу местной авиакомпании «Якутия». В рассматриваемый период появились достаточно логичные версии якутской стороны – как со стороны министра транспорта, связи и информатизации республики Владимира Членова, так и директора по маркетингу ГУП «Аэропорт «Якутск» Виталия Кашина.

Едва ли стоит сомневаться в заинтересованности Вячеслава Штырова в развитии транспортной инфраструктуры региона: в последний год неоднократно публиковалась информация о том, что он вместе с Минфином и компанией «АЛРОСА» готовится к реализации подобных проектов. Кроме того, именно авиация, по данным Росстата, развивается в последние годы опережающими темпами, постепенно тесня железнодорожные перевозки – а для Якутии потенциал ее развития вообще сложно переоценить.

За перехват инициативы в конфликте с «Интеравиа» и публичную реакцию на расследование УФАС, подтверждающие уверенность в себе регионального руководства, Вячеслав Штыров получает от экспертов «Клуба Регионов» позитивную оценку.

Евгений Савченко (Белгородская область)

За более чем уместное в связи с подготовкой Олимпиады звание и за проявленную бдительность в контроле над хлебозаготовками в сердце российского АПК на фоне мирового продовольственного кризиса Александр Ткачев получает положительные оценки «Клуб Регионов».Евгений Савченко в рассматриваемый период добился признания лидерства региона в агропромышленном комплексе России на заседании Президиума Правительства РФ по итогам проведения выставки «День Российского поля – 2008». Более того, министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев заявил о том, что на месте выставки «День Российского поля – 2008» будет организован постоянно действующий агротехнопарк.

За признанное лидерство в области сельского хозяйства, а также за привлеченное внимание федерального руководства к развитию региона (в июне его посетила и высоко оценила потенциал Эльвира Набиуллина, в начале июля – Алексей Гордеев) губернатор Белгородской области получает положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Виктор Кресс (Томская область)

В начале июля добился несомненных успехов в деле лоббирования интересов региона в Росатоме: на состоявшейся 9 июля пресс-конференции, посвященной строительству АЭС, заместитель губернатора Сергей Точилин заявил, что готовятся к рассмотрению документы по размещению в Томской области атомной станции. По мнению аналитиков «Клуба Регионов», Виктор Кресс имеет неплохие шансы на то, чтобы вопрос со строительством Северской АЭС был решен положительно. На строительство Северской АЭС «Росатом» планирует выделить 123 млрд руб.

Предварительные успехи в лоббировании интересов региональной энергетики приносят губернатору Томской области положительные баллы от экспертов «Клуба Регионов». Мы будем внимательно следить за развитием ситуации, в том числе, с учетом альтернативного мнения экологов в представительном органе власти региона.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 9 регионов страны.
Николай Денин (Брянская область)

В рассматриваемый период подвергся информационному воздействию со стороны структур, позиционирующих себя в качестве информационного рупора «Единой России»: радиостанция «Говорит Москва», ссылаясь на информацию высокопоставленного источника в партии «Единая Россия», сообщила, что «практически решен вопрос об отставке действующего губернатора Брянской области Николая Денина. Более того, в Кремле уже прошло согласование кандидатуры нового губернатора, сенатора от Брянской области Эдуарда Василишина». По данным того же источника, причиной ожидаемой отставки Николая Денина являются неудовлетворительные финансово-экономические показатели региона.

Как сообщили «Клубу Регионов» в администрации Брянской области, распространенная в СМИ информация о досрочной отставке губернатора не соответствует действительности («Николай Денин уже устал опровергать слухи о своей отставке»).

В то же время, нельзя не согласиться с мнением руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, считающего, что, как правило, появление слухов об отставке главы региона является свидетельством слабости его позиций и наличия противников среди региональной элит. В связи с этим Николай Денин получает от экспертов «Клуба Регионов» отрицательные баллы.

Валерий Шанцев (Нижегородская область)

В рассматриваемый период оказался втянут в антимонопольный скандал: Нижегородское управление УФАС направило в адрес губернатора письмо с требованием расторгнуть инвестиционное соглашение между региональным правительством и ОАО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез». При этом, как сообщил «Клубу Регионов» заместитель руководителя Нижегородского УФАС Сергей Смирнов, правительству области придется пересмотреть ряд соглашений, – причем не только с «Лукойлом».

За проблемы с УФАС губернатор Нижегородской области получает негативную оценку.

Николай Колесов (Амурская область)

В рассматриваемый период начал «восстановление команды» с того, что назначил с 11 июля заместителем председателя правительства Андрея Донца, недавно занимавшего должность первого заместителя мэра Благовещенска Александра Мигули.

Напомним, что, согласно версии аналитиков экспертного канала «АмурПолит.ру», причиной наблюдающегося в течение последних двух месяцев в Амурской области «кризиса элит» являются именно действия мэра Благовещенска Александра Мигули, который всеми силами пытается «дестабилизировать положение в регионе», дискредитировав действующего губернатора. Эксперты называют и более конкретные интересы мэра – это стремление получить поддержку областного административного ресурса на предстоящих в следующем году выборах мэра и виды на должность самого губернатора: якобы, Александр Мигуля «проводил соответствующие консультации в полпредстве Президента в ДФО».

Очевидно, что для восстановления дееспособной команды Николаю Колесову, действительно, необходимы сильные управленцы (а Андрей Донец и экспертами, и мэром Благовещенска характеризуется исключительно положительно).

Ведется ли губернатором работа по нейтрализации критики его команды в обмен на поддержку мэра на предстоящих выборах, или это просто тактический ход, – но назначение своей правой рукой одного из ключевых игроков главного оппонента, безусловно, является демонстрацией политической слабости. В связи с этим эксперты «Клуба Регионов» отмечают активность Николая Колесова негативными оценками.

Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)

В рассматриваемый период оказался в центре конфликта исполнительной и представительной власти региона. Так, совместная сессия обеих палат Великого Хурала, на которой должен был выступить Шолбан Кара-оол с ежегодным посланием, не состоялась по причине «неявки депутатов». По информации депутата Великого Хурала Виталия Бартына-Сады, спикер Законодательной палаты Тувы Василий Оюн просто не известил депутатов о готовящемся выступлении главы региона.

В свою очередь, наш источник в республике, пожелавший остаться неназванным, утверждает, что возбуждение уголовного дела против Василия Оюна напрямую связано с позицией главы республики: «Основания для обвинения спикера Законодательной палаты вполне обоснованны, но политическая подоплека здесь выступает на первый план». (Василий Оюн обвиняется в создании Хозяйственного управления Законодательной палаты, работа которого заключалась в незаконной предпринимательской деятельности с извлечением дохода в особо крупных размерах, и в незаконной безвозмездной передаче государственного имущества в коммерческую организацию без разрешения собственника – прим. «Клуба Регионов»).

Таким образом, противостояние главы исполнительной и представительной власти региона окончательно вышло из области публичной политики.

За эскалацию конфликта с представительной властью, возможное использование рычагов юстиции в политических целях, глава Республики Тыва получает в рассматриваемый период минус в рейтинге «Клуба Регионов».

Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)

В рассматриваемый период был «фигурантом» СМИ, в основном, в контексте «разоблачительных публикаций» в отношении экс-главы его администрации Радия Хабирова. Подписанный главой республики указ «О Хабирове Р.Ф.» гласит, что причиной отставки последнего послужили злоупотребления Радия Хабирова в сфере распоряжения недвижимостью. Параллельно федеральные источники – газета «Известия», сайты regions.ru и The Moscow Post, обвинили Радия Хабирова в многочисленных нарушениях – «торговле» административными и выборными должностями, рейдерстве, организации незаконного уголовного преследования. Сам Радий Хабиров заявил life.ru: «Я выбрал позицию, которая отвечает моим внутренним убеждениям, я не хочу комментировать то, что произошло».

Преемник Радия Хабирова пока не назначен. Возможно, его назначение предоставлено потенциальному преемнику самого Муртазы Рахимова: информационное агентство «Новый регион» со ссылкой на источник в аппарате полпреда в Приволжском ФО сообщило о готовящейся отставке Муртазы Рахимова (в самом аппарате полпреда «Клубу Регионов» сообщили, что там о готовящейся отставке ничего не известно). Некоторые СМИ, распространившие информацию об отставке президента Башкирии, предположили, что после Муртазы Рахимова республику возглавит сын действующего президента Урал Рахимов, в целом контролирующий местное отделение «Единой России», а также деятельность Госсовета РБ (в рассматриваемый период его кандидатура была предложена на должность главы регионального парламента). Тем самым, пока не вполне ясно, был ли «вброс» информации о потенциальном уходе Муртазы Рахимова «информационным ударом» по нему, или, напротив, – своеобразным шантажом федеральных властей с ненавязчивым «предложением» готовой кандидатуры преемника.

Как уже заявлял «Клуб Регионов» две недели назад, до соответствующего решения органов юстиции оценивать действия Радия Хабирова невозможно. В то же время, совершенно непонятно, как без ведома действующего президента республики в течение пяти лет могли совершаться все фигурирующие в официальных и в неофициальных обвинениях нарушения законодательства. За дальнейшую дестабилизацию ситуации вокруг первых лиц в регионе Муртаза Рахимов получает очередной минус от «Клуба Регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

В конце июня – начале июля продемонстрировал готовность к созданию, по выражению доцента Алтайского Государственного университета Вячеслава Корнева, «информационной блокады» и к игнорированию интересов общественности.

Представители вузовских кругов обвинили губернатора в нежелании учитывать их интересы при создании федерального университета, концепция создания которого в Алтайском крае должна быть подготовлена до конца июля.

Проект создания федерального университета обсуждается без привлечения представителей научных кругов, и это закономерно заставило их подозревать, что «власти не хотят учитывать их интересы» (по мнению политического обозревателя Михаила Гундарина, существуют серьезная опасность того, что укрупнение вузов приведет к массовым сокращениям преподавательского состава). Реакция губернатора оказалась вынужденной (он встретился с представителями готовых к акциям протеста преподавателей, предложил создать Координирующий центр общего Ученого совета), но это не сняло напряженности во взаимоотношениях между могущими серьезно пострадать ректорами и властями края.

За чрезмерную «технократичность» и вынужденные действия, порожденные недовольством общественности, Александр Карлин получает от экспертов «Клуба Регионов» негативную оценку.

NB: в аналогичной ситуации в ближайшее время может оказаться губернатор Воронежской области Владимир Кулаков, опубликовавший в начале июля амбициозные планы по возвращению из-за рубежа уехавших ранее математиков и программистов. Несмотря на то, что воронежский губернатор заявил «не надо никого объединять, надо строить новый университет», финансирование, идущее мимо местных научных и преподавательских кадров, также никоим образом не стабилизирует ситуацию в регионе. «Клуб Регионов» будет внимательно следить за развитием ситуации в обоих регионах.

Николай Виноградов (Владимирская область)

В начале июля оказался в центре внимания СМИ, муссировавших слухи о его предстоящей отставке после сообщения радиостанции «Говорит Москва» от 4 июля со ссылкой на высокопоставленные источники в партии «Единая Россия». Напомним, что «новым губернатором» был назван депутат Госдумы от «Единой России» Михаил Бабич. С точки зрения политологов, разговоры о грядущей смене власти во Владимирской области имеют под собой серьезные основания.

По мнению руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, Николая Виноградова характеризуют оба ключевых фактора смены власти в регионе – внутриэлитная борьба в регионе и «не очень сложившиеся» отношения с федеральным центром.

В связи с усилением слухов об уходе Николая Виноградова, «Клуб Регионов» ставит негативные баллы в его рейтинге.

Павел Ипатов (Саратовская область)

В рассматриваемый период, добившись несомненных успехов в деле укрепления контактов со стратегическими инвесторами (в частности, 8 июля в г.Балаково «за закрытыми дверями» состоялось очередное совещание так называемого «Клуба миллиардеров» – предприятий региона с объемом производства свыше 1 млрд руб.), «забыл» об интересах общественности. Достигнутые в 2007 году стратегические соглашения с «Русалом» («цена вопроса» $6-7 млрд) и «Северсталью» ($0,6 млрд) были в рассматриваемый период подвергнуты резкой критике председателем комиссии по экологии Общественной палаты Саратовской области Ольгой Пицуновой в связи с экологической непроработанностью проектов и перегруженностью территории (в Балаково уже расположена атомная электростанция, три химических производства и ряд малых предприятий). В свою очередь, региональное правительство оказалось абсолютно неготовым комментировать «Клубу Регионов» вопросы, поставленные общественниками – реакция областной администрации свелась к тому, что эта ситуация, по сути, является личной проблемой члена Общественной палаты региона («Пицунова имеет право там собираться столько раз, сколько ей это необходимо», заявили корреспонденту «Клуба регионов» в аппарате губернатора Ипатова).

NB: напомним, что экология – одна из приоритетных составляющих повестки дня действующего президента России.

Несмотря на позитивные социально-экономические следствия создания новых производств, за информационную закрытость и отсутствие учета общественного мнения губернатор Саратовской области получает негативную оценку «Клуба Регионов».

Игорь Есиповский (Иркутская область)

В начале июля не смог доказать делом своих заявлений об успешных переговорах с компанией «Роснефть»: на иркутских АЗС вновь начался рост цен, несмотря на то, что в июне пресс-служба губернатора сообщила об успешных переговорах и.о. губернатора с топливным монополистом.

Вопрос на поверку оказался сложным не только для губернатора: по оценке главного редактора газеты «Байкальские Вести» Артура Пьянова, в целом, виновата сбытовая схема монополиста: «когда был «Юкос», он держал цены и контактировал с местной властью …с приходом Роснефти стоимость начала резко повышаться».

Видимо, действительно, за истекшие три месяца пролоббированному «Рособороэкспортом» на место экс-губернатора Александра Тишанина, бывшему генеральному директору «Автоваза» (кандидатуру Игоря Есиповского Владимиру Путину рекомендовал лично Сергей Чемезов), оказалось пока не под силу разобраться в ситуации в регионе.

NB: параллельно губернатор Волгоградской области Николай Максюта достиг с руководством нефтяной компании «Лукойл» соглашения об установлении на весь период уборочной кампании в регионе фиксированных цен на горюче-смазочные материалы – практика, традиционно сложившаяся во взаимоотношениях «сильных» губернаторов с ФПГ (а ведь Николай Максюта, согласно «Рейтингу выживаемости губернаторов», к сильным губернаторам даже не относится). Следует также отметить, что компания «Лукойл» выражает интересы частные, а «Роснефть» – в большей степени, государственные; при этом обстоятельства назначения Игоря Есиповского позволяли местным наблюдателям надеяться на некоторые его федеральные связи.

За плохо просчитанные с имиджевой точки зрения действия и неоправданные надежды иркутских наблюдателей (еще весной спикер областного заксобрания Виктор Круглов выражал надежду на то, что «теперь жизнь в регионе пойдет по-другому») Игорь Есиповский получает от экспертов «Клуба Регионов» отрицательные баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.