Экс-мэр Новгорода:  сегодня доходы не покрывают муниципальный долг, по сути, город – банкрот
21 июля 2008

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 14 по 20 июля 2008 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Республика Карелия+ 6
Краснодарский край+ 5
Тюменская область+ 5
Омская область+ 4
Новосибирская область+ 3
Алтайский край+ 3
Амурская область+ 2
Ивановская область+ 2
Ханты-Мансийский АО - Югра+ 2
Челябинская область+ 2
Кемеровская область+ 2
Ленинградская область+ 1
Волгоградская область+ 1
Чукотский АО+ 1
Ухудшили свои позиции за минувший период
Пермский край- 1
Архангельская область- 2
Ульяновская область- 2
Рязанская область- 3
Саратовская область- 4
Приморский край- 4
Карачаево-Черкесия- 5

В рассматриваемый период представители губернаторского корпуса получают 14 положительных оценок, 7 – отрицательных. Ключевыми событиями региональной политики середины июля стали заседание президиума Госсовета РФ по проблемам развития информационно-коммуникационных технологий, состоявшееся под руководством Дмитрия Медведева в Петрозаводске (наибольшие дивиденды от выступления на данном мероприятии получил тюменский губернатор Владимир Якушев), и обсуждение «Концепции совершенствования региональной политики в РФ» на прошедшем в Омске Высшем экономическом совете Сибири (сибирские губернаторы de facto обвинили составителей концепции в непроработанности интересов СФО на фоне высокой детализации учета интересов Москвы и Санкт-Петербурга).

Итоги недели
Улучшили
Сергей Катанандов
(Республика Карелия)
Ухудшили
Мустафа Батдыев
(Карачаево-Черкесия)
Положительные оценки заслужили главы 14 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Сергей Катанандов (Республика Карелия)

В рассматриваемый период обеспечил проведение выездного заседания президиума Госсовета в Петрозаводске, в ходе которого прозвучал ряд знаковых заявлений. В ходе встречи с Дмитрием Медведевым карельский губернатор рассказал о планах информатизации республики, согласно которым, в частности, к 2012 году не менее 70% жителей Карелии будут пользоваться Интернетом.

В свою очередь в неформальной обстановке президент страны Дмитрий Медведев признал наработки администрации Карелии («…республика у вас передовая. …если у республики нет нефти, то должны быть другие возможности. Есть лес, есть прекрасная природа, есть умные люди…»).

Отметим, что визит в Петрозаводск Дмитрия Медведева является одним из первых надежных подтверждений легитимности действующего губернатора от лица нового президента страны. Напомним, что 20 сентября прошлого года депутаты горсовета Петрозаводска обращались к экс-президенту Владимиру Путину с просьбой отправить Сергея Катанандова в отставку (тогда за нее проголосовало 42 из 55 присутствующих депутатов при общем их числе 60).

За «символическое» признание заслуг в области информатизации Сергей Катанандов получает положительные оценки.

Александр Ткачев (Краснодарский край)

Добился признания Кубани журналом «Форбс» «самым привлекательным для инвесторов регионом».

Также губернатор заявил о жестком подавлении в рамках действующего законодательства «группового эгоизма» жителей Имеретинской долины, которые, по его мнению, «саботируют» подготовку к Олимпиаде-2014.

Параллельно он «получил первые плоды» от избрания мэром Сочи считающегося его «протеже» Владимира Афанасенкова: мэр отрапортовал о готовности Генерального плана развития города.

Усиление контроля над ситуацией в регионе за 6 лет до проведения Олимпиады вызывает и негативные ассоциации наблюдателей: так, принятый по инициативе губернатора Кубани законодательным собранием Краснодарского края закон «О мерах по профилактике безнадзорности…» более жесткий, чем в Кемеровской и Белгородской областях, окрещен СМИ не иначе, как введение «комендантского часа для детей и подростков».

Отметим, что нововведение Краснодарского края с высокой долей вероятности может быть не принято на федеральном уровне. В этом случае общая парадигма действий краевой власти («идти в курсе инициатив Кремля») может в данном случае быть нарушена (власти региона могут «забежать вперед» и «оказаться в тупике»).

Можно предположить, что в дальнейшем меры по «наведению порядка» в регионе накануне Олимпиады еще приведут к ряду «перегибов», обвинениям действующей власти в авторитаризме. Пока же за повышение инвестиционного рейтинга региона, борьбу с «групповым эгоизмом» и эффект от «инвестиций в управленческий капитал» Александр Ткачев получает положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Владимир Якушев (Тюменская область)

В середине июля выступил с основным докладом на заседании Госсовета по проблемам информатизации – «О реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации». Особое внимание Владимир Якушев обратил на развитие программы «Электронное правительство» и необходимость создания эффективного межведомственного взаимодействия, а также выступил инициатором перехода на цифровой стандарт телевещания. Реализация Министерством информационных технологий и связи РФ национального плана действий по развитию в стране информационно-коммуникационных технологий, по мнению губернатора, «позволит России к 2015 году войти в двадцатку стран – лидеров в сфере ИКТ».

Отметим, что Владимир Якушев вновь взял на себя тяжелый труд по технической проработке федеральных стандартов (в прошлом и позапрошлом годах губернатор Тюмени возглавлял деятельность специальной комиссии Госсовета, разработавшей критерии оценки результативности проводимой региональными властями политики на основе статистических показателей).

За «почетное лидерство» в сфере деятельности, получившей особое внимание действующего президента, Владимир Якушев получает положительные оценки «Клуба Регионов».

Леонид Полежаев (Омская область)

Обеспечил проведение важных межрегиональных мероприятий: в Омске состоялось совместное заседание трех советов под руководством полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе, в котором приняли участие руководители 15-ти субъектов РФ Сибирского федерального округа, а также Тюменской области, Ямало-ненецкого и Ханты-мансийского округов, входящие в Межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение». В ходе совещаний главами сибирских регионов были предложены существенные коррективы «Концепции совершенствования региональной политики в РФ», в частности, Леонид Полежаев заявил о том, что реализация федеральной программы развития Сибири приведет к потере центром этих территорий. Сам омский губернатор выступил на совещании с докладом на тему развития строительства в регионе, его предложения по развитию строительного комплекса округа получили поддержку в выступлениях глав Алтайского и Красноярского края, Новосибирской и Томской областей. Социально-экономические инициативы губернатора получили поддержку и в Москве: в регион поступил очередной транш из федерального бюджета на строительство метрополитена в размере 300 млн. руб.

18 июля на базе ГУП «Омсктрансмаш» состоялось торжественное открытие сталелитейного комплекса. Напомним, что в течение полутора десятилетий на данном предприятии отмечалась наиболее кризисная ситуация в регионе, в частности, именно оно «тянуло» его вниз по показателю просроченной задолженности по выплате заработной платы. Но Леонид Полежаев с удивительным упорством отстаивал сохранение данного предприятия. Похоже, наконец-то его многолетние усилия дают плоды.

14 июля по приглашению президента России на трехнедельный отдых в санаторном оздоровительном комплексе «Орленок» в Омской области прибыли сто китайских детей, пострадавших во время землетрясения в провинции Сычуань (помимо омского губернатора, поручение президента РФ выполняют главы Кемеровской и Новосибирской областей, Приморского края, но именно приему детей в Омске было посвящено наибольшее количество сообщений СМИ).

На фоне всех перечисленных событий очередные попытки «вброса» слухов об отставке Леонида Полежаева выглядят необоснованными.

За организацию межрегионального взаимодействия, признание федеральным руководством упорства, с которым губернатор Прииртышья отстаивает свои социально-экономические инициативы, а также за эффективное выполнение поручений президента Леонид Полежаев получает положительные оценки в рейтинге «Клуба Регионов».

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

Заявил о своей поддержке мэра Новосибирска Владимира Городецкого на предстоящих весной будущего года выборах. По мнению экспертов «Клуба Регионов», в условиях жесткой политической конкуренции в Столице Сибири «тандем» действующих мэра и губернатора взаимно усиливает обоих.

Социально-экономические инициативы новосибирского губернатора, высказанные в рассматриваемый период, лежат в русле идей премьер-министра России. В частности, в интервью «Клубу Регионов» Виктор Толоконский сообщил: «Должен быть системный процесс постепенной децентрализации управленческой власти: от федерального центра – к регионам, от регионов – к муниципалитетам. Это позволит более конкретно реализовывать те или иные законы. Задача федерации – сформировать правила поведения, но управлять, вести машину по этим правилам движения должен регион».

Новосибирский губернатор принял активное участие и в развитии информационных технологий, подготовив для Госсовета пакет предложений, обобщающий опыт Новосибирской области в развитии IТ-технологий, пообещав, что через некоторое время сможет сказать, что ему «нравится в Интернете» и какие сайты он посещает.

Активным участием в обоих ключевых событиях региональной политики середины июля, «личным» участием в реализации инициатив президента в сфере информатизации, а также усилением тандема «губернатор-мэр» Виктор Толоконский приносит Новосибирской области положительные баллы в «рейтинге регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

В рассматриваемый период опубликовал ряд значимых социально-экономических инициатив. В частности, на состоявшемся в Омске Высшем экономическом совете Сибири он выступил с инициативой начать в долинах рек Бии и Катуни массовую разработку нерудных материалов для промышленности Сибири, что встретило одобрение глав соседних регионов, испытывающих нехватку собственных строительных материалов.

В еще одной ситуации Александр Карлин занял принципиальную позицию – по вопросу о назначении преемника сенатора от Алтайского края (до сих пор его обязанности выполняет избранник предыдущего состава регионального заксобрания Владимир Германенко). По наиболее правдоподобной версии, глава региона пытается продвинуть в Совет Федерации человека с хорошими связями, способного «выбивать» в центре средства и лоббировать инвестиционные проекты для края.

Также в середине июля, накануне предстоящих выборов в городской парламент Барнаула, глава региона обсудил с мэром города вопросы социально-экономического развития краевого центра (напомним, что традиционно во взаимодействии губернатора края и мэра краевой столицы отмечалась натянутость: Александр Карлин был против того, чтобы Колганов шел на выборы мэра в марте 2008 года; отмечаются проблемы и в сфере межбюджетных отношений). Несмотря на непростые отношения с мэром, в рассматриваемый период Александр Карлин идет на политический компромисс, широко представив общественности свою встречу с Владимиром Колгановым.

Отметим ряд нерешенных проблем в Алтайском крае (опасение общественности в отношении создания «суперуниверситета», противоречия в общественно-политическом представительстве и ряд других проблем, требующих существенного расширения процедур обратной связи на этапе принятия управленческих решений). Тем не менее, в середине июля глава Алтайского края за лоббирование интересов региона на межрегиональном и федеральном уровне, поиск политического компромисса в самом регионе получает от экспертов «Клуба Регионов» положительную оценку.

Николай Колесов (Амурская область)

В середине июля добился тактических успехов в негласной борьбе с главой столицы Приамурья. По мнению наблюдателей, именно интересы Николая Колесова стоят за кампанией по исключению из партии за нарушение норм устава партии и «некорректные» высказывания в адрес однопартийцев» мэра Благовещенска Александра Мигули (хотя, по мнению депутата регионального законодательного собрания от КПРФ Татьяны Ракутиной, силы, помогшие Колесову в настоящий момент в борьбе с мэром, в будущем намерены «избавиться» и от самого губернатора).

По мнению наблюдателей, скорее всего, мэр останется в рядах партии: его исключение слишком существенным образом влияет на ситуацию в регионе (напомним, что через полгода предстоят выборы мэра Благовещенска; в сложившейся общественно-политической ситуации лишение действующего мэра партбилета делает его переизбрание делом нереальным), а по оценке политического наблюдателя Евгения Огородского, высказанного им изданию «Коммерсант», «Александр Мигуля хорошо известен своим умением договариваться по самым провальным для себя вопросам»

Но уже то, что Николаю Колесову удается постепенно смещать фокус внимания СМИ с проверок деятельности членов своей команды на мэра, говорит о наступлении перемен в ходе политической борьбы в Приамурье.

Для усиления своих позиций губернатор задействует как надежные традиционные ходы (в частности – он освободил от занимаемых должностей двух чиновников, подозреваемых в хищениях), так и проявляет инициативы «в духе времени» (18 июля провел информационную встречу с руководителями общественных организаций по вопросу формирования Общественной палаты Амурской области).

В рассматриваемый период в пользу Николая Колесова сказались и статистические данные развития региона. В опубликованном газетой «Россия» рейтинге губернаторов Николай Колесов занял довольно высокую позицию (по данным пресс-службы администрации Приамурья, динамика денежных доходов жителей региона на первый квартал 2008 года составила 122%, по данному показателю Амурская область находится на второй позиции среди субъектов ДФО, и на 14 – по России).

На фоне инициированной Комиссией аппарата полпреда президента РФ в ДФО комплексной проверки деятельности органов власти Амурской области, которая будет проводиться в июле-августе, усиление политической и аппаратной активности Николая Колесова выглядит вполне убедительно. Можно предположить, что проверка может усилить губернатора (хотя параллельно в августе могут «всплыть» и неожиданные детали в ходе следствий по делам бывших членов его команды). Как отмечалось выше, может быть восстановлен в партии и ключевой оппонент губернатора. Пока же эксперты «Клуба Регионов» признают тактические успехи губернатора Приамурья, на которые удачно накладываются социально-экономические новости – впервые за долгое время Николай Колесов получает положительные рейтинговые баллы.

Михаил Мень (Ивановская область)

Добился расширения внешнеэкономических связей региона по стратегически важному направлению – японская компания «ITOCHU Corporation» предложила использовать свои высокие технологии в формировании текстильного кластера Ивановской области.

Помимо этого, на межведомственном совете по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области получили одобрение пять инвестиционных проектов на сумму свыше 2,5 млрд. руб.

Также губернатор использовал «ноу-хау», предложив применить для регистрации частного предприятия технологию «тайного предпринимателя» – аналог «тайного покупателя» в ритейле. Предполагается, что все чиновники, чинящие бизнесу препятствия в ходе оформления разрешительной документации, будут показательного наказаны.

Вся логика действий Михаила Меня в рассматриваемый период направлена на то, чтобы доказать эффективность действий экстерриториальных губернаторов («варягов») – и то, что и после самой низкой в стране явки на выборы президента, работоспособный губернатор вполне может иметь кредит доверия.

По оценкам экспертов «Клуба Регионов», Михаил Мень добился серьезных успехов в деле повышения темпов развития региона как с количественной, так и с качественной точки зрения. За что и получает плюс.

Александр Филипенко (Ханты-Мансийский АО - Югра)

Инициировал ряд социальных проектов, нацеленных, в частности, на поддержку малых народов Севера и талантливой молодежи. По инициативе губернатора, уже в 2008 году поступить в Югорский госуниверситет по программе госзаказа (при условии работы в ХМАО по специальности в течение трех лет) смогут 350 абитуриентов, 75 очных и 25 заочных аспирантов, а также 50 слушателей подготовительных курсов.

За продолжение активной реализации социальных проектов, направленных на решение приоритетной задачи – закрепление кадров в округе, губернатор Югры получает позитивные баллы от экспертов «Клуба Регионов».

Петр Сумин (Челябинская область)

Выступил с требованием снизить выбросы вредных веществ предприятия «Карабашмедь» по итогам произошедшего 26 июня выброса сернистого газа в городе Карабаше.

Если губернатору Челябинской области удастся улучшить экологическую обстановку в Карабаше, который официально признан самым грязным местом на планете, его заслуги сложно будет переоценить. А пока, даже за движение в данном направлении, по мнению экспертов «Клуба Регионов», он, безусловно, заслуживает положительной оценки.

Аман Тулеев (Кемеровская область)

В рассматриваемый период предпринял попытку перевести результаты проверки производственных объектов региона Ростехнадзором в проверку деятельности самого Ростехнадзора, обвинив последний в «бессистемности» («…мы хотим, чтобы проверки не превращались в кампанейщину, чтобы Ростехнадзор не ждал следующей крупной аварии, а вел постоянную, систематическую работу на кузбасских шахтах, принимал превентивные меры»).

Напомним, что начальник департамента топливно-энергетического комплекса областной администрации Андрей Гаммершмидт сообщил «Клубу Регионов», что не исключен «сговор инспекторов Ростехнадзора с руководством угледобывающих компаний». По данным областного департамента угольной промышленности и энергетики, в первом полугодии 2008 года в Кузбассе было добыто 90,3 млн. тонн угля, что на 0,9 млн. тонн больше, чем в первом полугодии 2007 года. Ожидается, что год регион завершит с показателем 190 млн. тонн против 181 млн. тонн в 2007 году. Ни проверки, ни проблемы с несвоевременной отгрузкой угля (на складах шахт и разрезов Кузбасса скопилось 9,5 млн. тонн угля, которые предприятия не могут вывезти) существенного влияния на растущий рынок не оказывают, в связи с чем выбор момента проведения проверок можно расценить как достаточно удачный.

Параллельно в рассматриваемый период Аман Тулеев направил телеграмму руководителю ФАС России, в которой он просит ужесточить контроль за правомерностью роста цен на нефтепродукты: отпускные цены на авиакеросин с начала текущего года в регионе увеличились более чем на 30%, что негативно сказывается на возможностях рабочих Кузбасса провести санаторно-оздоровительный сезон.

За систематическое усиление социально-экономической активности глава Кемеровской области получает положительные оценки экспертов «Клуба Регионов».

Валерий Сердюков (Ленинградская область)

Восстановил доверие инвесторов после череды заявлений Валентины Матвиенко о необходимости слияния Ленобласти и Санкт-Петербурга.

Инициатива губернатора Санкт-Петербурга была подвергнута сомнению практически всеми независимыми комментаторами, а, например, председатель комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию Вячеслав Глазычев назвал ее «блефом» (данная точка зрения перекликается и с мнением Владимира Путина, заявившего в начале года «укрупнение ради укрупнения не является нашей целью»). Аналогичную оценку высказывают многие наблюдатели: прецедент изменения законодательства при «поглощении» региона городом дает плюсы исключительно нынешней команде администрации Санкт-Петербурга и серьезно меняет баланс сил федеральных элит в пользу одного из губернаторов, на что федеральный центр, как правило, не идет.

За сдерживание экспансии Валентины Матвиенко Валерий Сердюков получает положительную оценку в рейтинге «Клуба Регионов».

Николай Максюта (Волгоградская область)

Отреагировал на обсуждавшиеся в начале июля «слухи» о его конфликте с главой Волгограда Романом Гребенниковым. На проведенной пресс-конференции председатель комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Александр Дорждеев заявил, что расходы на содержание мэрии Волгограда – одни из самых высоких в России; администрация Волгограда не выполнила и «установленных бюджетным кодексом нормативов по оптимизации расходов на содержание управленческого аппарата».

Как сообщили «Клубу Регионов» в администрации Волгоградской области, неоднократные заявления губернатора о том, что мэрия тратит на свое содержание слишком много бюджетных средств, не являются следствием политического конфликта между главой региона и градоначальником. Более того, Николай Максюта предложил Роману Гребенникову свою помощь в решении организационных проблем города.

Напомним, что в настоящее время премьер-министр России Владимир Путин призывает к усилению самостоятельности глав регионов, а председатель Счетной Палаты Сергей Степашин – к росту доли консолидированных региональных бюджетов до более чем 50% от всех собираемые налогов. На этом фоне попытки превентивного установления контроля над «налоговым пирогом» в Волгоградской области выглядят весьма убедительно, хотя сама ситуация достаточно запутанна и оставляет простор для интерпретаций.

Пока же за публичную дискуссию и предложенную мэру помощь, свидетельствующую о попытке выхода из традиционного для регионов России конфликта по оси «губернатор-мэр», Николай Максюта зарабатывает для региона положительные баллы в рейтинге «Клуба Регионов».

Роман Копин (Чукотский АО)

В рассматриваемый период смог закрепить успешность своих активных заявлений новым PR-ходом – депутаты окружного заксобрания пригласили экс-губернатора стать их спикером. Тем самым Чукотский АО привлечет крупнейшего налогоплательщика, что вдвойне важно с учетом бизнес-интересов самого Романа Абрамовича на Чукотке.

Новый губернатор примет присягу 24 июля, ожидается, что в этот же день Роман Абрамович приедет на церемонию инаугурации и ответит на вопрос, согласится ли он стать спикером (источник в окружении Абрамовича сообщил «Коммерсанту», что бывший губернатор «подумает и возможно примет» поступившее ему предложение).

Пока же сохраняется двойная интрига: по мнению издания «Эксперт», поданный Романом Абрамовичем в коммерческий отдел Высокого суда Лондона ответ на иск, поданный против него в этом суде Борисом Березовским, делает Абрамовича для Российской Федерации «невъездным». (Отметим в данной связи, что в предложении чукотских парламентариев специально подчеркивается, что должность спикера «не требует постоянного присутствия в округе».)

Представляется, что уже в предстоящий четверг интрига так или иначе разрешится, а пока Роман Копин за обеспечение условий для привлечения в регион крупнейшего налогоплательщика получает от экспертов «Клуба Регионов» положительные оценки.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 7 регионов страны.
Олег Чиркунов (Пермский край)

В рассматриваемый период (по одной из версий – по итогам визита в бразильский город Курибиту) предпринял попытку усовершенствовать дорожную ситуацию в столице отдельно взятого региона. В результате частный автотранспорт в центре Перми встал в пробках.

Параллельно губернатор отдал распоряжение главе правительства края обеспечить поездки министров на работу на общественном транспорте «не реже раза в неделю», провел работу по изучению потребностей людей с ограниченными возможностями. Безусловно, данная работа главы региона имеет целью повысить социальную доступность транспортных услуг. Но, по оценкам специалистов, нововведения губернатора на улицах краевого центра нарушают ПДД, а по данным социологических исследований, более половины опрошенных высказываются против необходимости выделения специальных полос движения для общественного транспорта в центре Перми (отметим, что пробки частного транспорта еще и совпали с пиком летних температур).

В рассматриваемый период пермский губернатор не смог добиться существенного успеха и еще по одной теме – на состоявшемся в Петрозаводске под руководством Дмитрия Медведева заседании президиума Госсовета РФ по проблемам развития информационно-коммуникационных технологий «пальму первенства» получил тюменский губернатор Владимир Якушев. По экспертным оценкам, Пермь лидирует среди регионов России в сфере информатизации, мы уже неоднократно отмечали и личную заинтересованность Олега Чиркунова в развитии данной сферы (в частности, ведение собственного блога, информация которого вызывает постоянный интерес и федеральных изданий, и жителей региона) – на этом фоне признание приоритета инициатив Тюмени выглядит тактическим промахом пермского губернатора.

По причине негативной реакции общественности на транспортные инициативы губернатора и за тактический проигрыш в «гонке информатизации» глава Прикамья получает от экспертов «Клуба регионов» незначительный минус.

Илья Михальчук (Архангельская область)

Вновь попал в поле зрения политологов и «системной оппозиции» (в частности, структур Гарри Каспарова), изучающих Архангельскую область на предмет возможности дестабилизации поствыборной обстановки.

17 июля очередное развитие получила ситуация вокруг пересчета голосов на выборах мэра Архангельска. Как сообщила «Собкор.ru» Ирина Черепанова, помощник бывшего кандидата в мэры Ларисы Базановой, суд признал, что бюллетени «за» Базанову были испорчены намеренно во время пересчета голосов. (Напомним, что в своем иске экс-кандидат на должность мэра АрхангельскаЛариса Базанова требует отменить решение горизбиркома о пересчете голосов выборов прошедших в Архангельске 25 мая и отменить результаты повторного пересчета голосов избирателей).

Очевидно, что, поскольку чуть ранее партией власти были проиграны выборы в таких важных городах региона, как Новодвинск, Коряжма и Нарьян-Мар, «отыграть» выборы главы Архангельска уже практически невозможно.

Повышенный интерес различных общественно-политических сил к ситуации и продолжение судебных разбирательств вокруг нее являются гарантией дальнейшей дестабилизации положения в столице Ильи Михальчука.

Сергей Морозов (Ульяновская область)

Выступил с целым рядом управленческих инициатив.

В частности, губернатор Ульяновской области объявил о структурных изменениях в региональном правительстве (четвертое изменение структуры за три года пребывания Сергея Морозова на посту губернатора).

В то же время наблюдатели отмечают, что, проводя реорганизацию, Сергей Морозов пытается, в первую очередь, не повысить управляемость «вертикали власти», но увеличить свое политическое влияние в регионе.

По мнению политолога Николая Васина, «региональные власти пытаются копировать политику, проводимую сегодня Кремлем. Проще говоря, ульяновские власти надеются создать структуру, которая будет способна к решению вопросов, которые поставил новый российский президент».

Потенциальным конфликтом, в который может быть втянут Сергей Морозов, является продолжение дела о подделке диплома депутатом Законодательного собрания Ульяновской области Сергеем Глебовым, за которого вступился губернатор – местные правоохранительные органы, проводившие проверку, отказались возбуждать уголовное дело по данному факту. Но теперь в скандал вмешалась Генеральная прокуратура РФ.

По мнению ульяновского политолога Дмитрия Ежова, уже в ближайшее время, если речь пойдет об уголовной ответственности, «губернатор Морозов потеряет очки».

Пока же Сергей Морозов теряет очки за «имитацию преобразований» и утрату собственных документов (парадоксально, но его паспорт был похищен в рассматриваемый период из машины вместе с другими документами). Эксперты «Клуба Регионов» считают, что, если в регионе могут ограбить даже высшее должностное лицо, это не прибавляет такому региону инвестиционной привлекательности, и ставят ульяновскому губернатору отрицательную оценку.

Олег Ковалев (Рязанская область)

В рассматриваемый период тоже получил «черную метку» от местных экологов.

17 июля участники экологического лагеря протеста, движения «Хранители радуги» и комитета общественного движения «За экологическую безопасность г. Сасова и Сасовского района» провели пикет с элементами театрализованного представления в Рязани против запуска цеха по производству фенолформальдегидных смол в селе Нижнее Мальцево.

Организаторы акции планировали вынести конфликт на федеральный уровень, проведя 18 июля акцию протеста около здания Роспотребнадзора (Москва, Вадковский пер., дом 18).

Губернатор Рязанской области публично на рассматриваемую тему не высказывался, обращенное ему письмо было «спущено» в Роспотребнадзор.

За отсутствие публичной реакции на экологические инициативы Олег Ковалев получает негативную оценку.

Павел Ипатов (Саратовская область)

Достиг с руководством ООО «Земмашстрой» договоренности о строительстве цементного завода в Вольском районе региона инвестиционной емкостью 10,4 (по некоторым данным, до 14) млрд. руб. Процедуры принятия решений вновь оказались закрыты для общественности, в том числе для экологов.

Между тем, 17 июля в Балаково начался сбор подписей против строительства в этом районе двух предприятий («Северсталь» и «Русский алюминий»). Инициативная группа во главе с экологом Анной Виноградовой планирует собрать 9 тыс. подписей, необходимых для проведения референдума по запрету строительства. Неизменной остается и точка зрения члена региональной Общественной палаты Ольги Пицуновой, полагающей, что «такие проекты не могут строиться без общественной экспертизы». В свою очередь наблюдатели обвиняют местных экологов в попытках не допустить в регион крупный бизнес, который может существенно повлиять на ситуацию, в первую очередь, на муниципальном уровне.

Развернувшийся конфликт не единственный в регионе, и, как и во многих других, губернатор занимает замкнутую позицию. Достаточно отметить, что издание «Эксперт-Волга» уже открыто констатирует: «Губернатор Павел Ипатов практически полностью утратил влияние на ситуацию в регионе. Неудивительно, что слухи о его отставке стали уже постоянными».

За провоцирующее конфликты отсутствие контроля над ситуацией в регионе и нарочитое отсутствие интереса к общественно-политическим интересам оппонентов, «технократичный» губернатор (бывший директор Балаковской АЭС) получает от экспертов «Клуба Регионов» отрицательные баллы.

Сергей Дарькин (Приморский край)

Провёл выездное совещание по строительству объектов саммита АТЭС и градостроительный совет, который, по мнению губернатора, также позволит координировать работу краевой и городской администраций при строительстве особо значимых для края объектов, в том числе – для саммита АТЭС.

Несмотря на это, наблюдающееся в течение полугода отставание ввода объектов саммита от графика позволило ряду наблюдателей выразить сомнения в возможности подготовки Приморья к проведению саммита АТЭС к 2012 году. В частности, об этом заявил 16 июля руководитель Счетной палаты России Сергей Степашин во время рабочего визита в Коми, посетовав, что это – беда не только краевых властей, но и федерального правительства и указав на то, что проблемы в ходе подготовки к саммиту уже стоили должностей многим региональным чиновникам.

В данной связи следует отметить, что следственные действия в приближенных к губернатору кругах не остановлены. В частности, 18 июля состоялся повторный обыск в офисе банка жены губернатора.

Одной из причин проведения данного мероприятия, помимо усиления контроля над подготовкой к саммиту АТЭС, наблюдатели называют конфликт между Сереем Дарькиным и полномочным представителем президента в ДФО Олегом Сафоновым. (В частности, причиной неприятностей приморского губернатора, связанных с обыском в его доме, а также выемкой документов в ряде дружественных компаний, источники издания «Эксперт» называют именно активность дальневосточного полпреда). В рассматриваемый период конфликт между губернатором и полпредом разгорелся по вопросу назначения сенатора от Приморского края: Олег Сафонов лоббирует на данную должность Сергея Ломаева, а вокруг кандидатуры, выгодной Сергею Дарькину, объединяются депутаты краевого заксобрания.

Еще одной «конфликтной территорией» становится в Приморье взаимоотношение губернатора с мэром региональной столицы. Несмотря на то, что губернатор и градоначальник решают совместно ряд проблем (в частности, в сфере дорожного строительства), ряд источников отмечает разворачивающийся конфликт между мэром Владивостока Игорем Пушкаревым и губернатором Сергеем Дарькиным, который, по мнению журнала «Эксперт», «хотел видеть на этом посту другого человека, но вынужден был подчиниться воле федерального центра». В частности, наблюдатели объясняют развернувшийся конфликт между мэрией и горсоветом Владивостока подконтрольностью горсовета Сергею Дарькину, который пытается «максимально ограничить власть» мэра.

Очевидно, федеральные власти пытаются успеть организовать подготовку к саммиту АТЭС в срок, и в данной связи логично смотрится продолжение полномочий Сергея Дарькина, несмотря на масштаб проверок в его окружении: действительно, владеющий ситуацией губернатор повышает подобные шансы. В то же время возрастающий масштаб проблем (например, в ходе строительства моста на остров Русский) на фоне постоянно умножающихся «территорий конфликтов» вокруг губернатора Приморья заставляют задуматься над тем, насколько много сил в действительности остается у него на подготовку объектов саммита. В связи с этим эксперты «Клуба Регионов» ставят Сергею Дарькину отрицательную оценку.

Мустафа Батдыев (Карачаево-Черкесия)

Ощутил на себе максимально жесткое воздействие местных элит: до 29 июля народному собранию Карачаево-Черкессии должна быть представлена кандидатура нового главы республики (срок полномочий Батдыева истекает в начале сентября). Обсуждение возможных кандидатур ведется в предельно закрытом режиме. Как отмечал еще год назад ЦПКР, участие Батдыева «в громких скандалах» и «активность внутренней оппозиции» еще не означает неизбежной отставки; однако ныне политолог Александр Кынев оценивает шансы Мустафы Батдыева остаться на своем посту как «50 на 50».

Накануне назначения главы республики председатель национального совета карачаевского народа депутат парламента КЧР, лидер оппозиции Ислам Крымшамхалов заявил изданию «Коммерсант»: «Мы тут готовы проголосовать за кого угодно, лишь бы убрали Бадтыева». Накануне назначения активно муссируется тема трагедии, произошедшей 11 октября 2004 года на окраине Черкесска, когда пропали депутат парламента КЧР Расул Богатырев и шестеро его знакомых. 21 октября и 9 ноября несколько сотен родных погибших, обвинив в преступлении зятя Батдыева Али Каитова, захватили Дом правительства и разгромили кабинет президента. Порядок в республике был восстановлен только после прибытия на место полпреда в ЮФО Дмитрия Козака. Своих постов лишились глава МВД, прокурор республики и начальник ГУВД Черкесска. Али Каитов был задержан и осужден на 17 лет.

Среди кандидатов в преемники наблюдатели называют гендиректора объединения «Ростоврегионгаз» депутата Законодательного собрания Ростовской области Алима Узденова (член фракции «Единая Россия»), бывшего председателя Верховного суда республики Ислама Бурлакова, судью Конституционного суда РФ Бориса Эбзеева, генерала ФСБ Андрея Русинского и главного федерального инспектора Александра Коробейникова.

Самым вероятным кандидатом обозреватели издания «Коммерсант» и «Комсомольская правда» считают Алима Узденова.

За утрату инициативы и публичное обсуждение шансов преемников Мустафа Батдыев получает отрицательные рейтинговые баллы.

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.