Глава Тувы:  земляки обеспокоены новостью о том, что на территорию Тувы упали обломки космического корабля «Прогресс»
25 марта 2013

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 18 по 24 марта 2013 года

Улучшили свои позиции за минувший период
Алтайский край+ 5
Волгоградская область+ 5
Республика Саха (Якутия)+ 5
Город Санкт-Петербург+ 4
Новосибирская область+ 3
Ухудшили свои позиции за минувший период
Чеченская Республика- 2
Кировская область- 3
Красноярский край- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 18 по 24 марта получают 5 положительных оценок и 3 отрицательные.

В предпоследнюю неделю марта обозначились новые методы влияния федерального центра на общественно-политическое развитие регионов. В частности, стало известно о том, что администрация президента выстраивает в субъектах РФ единую модель руководства идеологической сферой: в срок до 1 апреля полпреды президента должны сформировать в своих аппаратах департаменты по общественным проектам, которые будут отвечать за патриотическое воспитание, духовно-нравственные основы и связи с некоммерческими организациями. В идеологической плоскости подобные идеи, безусловно, заслуживают внимания.

На фоне дальнейшей систематизации регионального политического пространства представляют интерес инициативы околовластных политических структур, имеющих собственную точку зрения на развитие политической конструкции страны. В частности, Комитет гражданских инициатив (КГИ) экс-министра финансов Кудрина предлагает ввести принципиально новую для России систему формирования исполнительной власти регионов: муниципальный фильтр и элементы назначаемости губернаторов федеральным центром авторы считают необходимым отменить, при этом предлагая свой вариант, который предусматривает передачу власти в субъекте главе правительства региона, которое формирует правящая коалиция по итогам парламентских выборов.

NB Напомним, что сам господин Кудрин еще недавно совершенно справедливо критиковал идею создания Корпорации развития Дальнего Востока за «разрыв единого бюджетного пространства страны». В связи с этим удивляет непоследовательность действий экс-главы Минфина: ведь сочетание президентской и парламентской моделей формирования властных центров управления субъектами Федерации точно так же «разорвет» в стране единое политическое пространство.

Большинство опрошенных «Клубом Регионов» экспертов подвергли предложение КГИ резкой критике. Так, первый заместитель руководителя центрального аппарата ЛДПР Владимир Овсянников считает, что подобные предложения ведут к распаду страны, а руководитель департамента региональных программ Фонда развития гражданского общества Виталий Иванов сделал упор на антиконституционность идей Комитета.

Подвергли критике инициативу кудринского фонда и ряд представителей губернаторского корпуса. В частности, глава Башкирии Рустэм Хамитов уверен, что «в субъектах Федерации должен быть руководитель, избранный населением».

Еще одним существенным фактором развития регионального политико-экономического пространства являются предстоящие 8 сентября выборы. Напомним, в этот день пройдут выборы16 заксобраний, 10 мэров и 12 дум региональных центров. А в Ингушетии, Хакасии, Забайкальском крае, Дагестане, на Чукотке, в Хабаровском крае, во Владимирской, Магаданской и Московской областях пройдут выборы глав регионов.

За полгода до предстоящих выборов все заметнее усиливается их партизация: в частности, на встрече депутатов ГД от КПРФ с Вячеславом Володиным и Олегом Морозовым объявлено о решении возобновить деятельность межпартийной рабочей группы по избирательному законодательству. При этом сами кремлевские чиновники публично заявили о приостановлении своего членства в «Единой России».

Итоги недели
Улучшили
Александр Карлин
(Алтайский край)
Ухудшили
Лев Кузнецов
(Красноярский край)
Положительные оценки заслужили главы 5 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Карлин (Алтайский край)

выигрывает от результатов международной туристической выставки «Интурмаркет» в столичном «Крокус Экспо», в ходе которой премьер-министр Дмитрий Медведев не только посетил стенд края и пообещал посетить сам регион, но и поручил федеральным министрам рассмотреть возможность субсидирования авиаперевозок в Алтайский край из центральной и восточной России.

В свою очередь, министр транспорта РФ Максим Соколов сообщил, что край не только воспользуется субсидиями на перевозки воздушным транспортом, которые правительство РФ будет предоставлять для развития местных аэропортов, но и может получить субсидии из федерального бюджета на развитие сельских дорог и завершение строительства обхода города Бийска на трассе М-52.

Тем самым, день Алтайского края в Москве в рамках международной туристической выставки «Интурмаркет» стал эффективным способом продвижения региональных продуктов и формирования имиджа региона.

Туристическая индустрия является одним из ключевых направлений развития Алтайского края, в связи с чем ее эффективное продвижение и полученная поддержка ее развития серьезно усиливают позиции господина Карлина в «Рейтинге регионов».

Сергей Боженов (Волгоградская область)

в ходе состоявшейся в Москве рабочей встречи с премьер-министром России также получил с его стороны поддержкуинициатив по строительству важнейших объектов транспортной инфраструктуры региона – нового мостового перехода, железнодорожной ветки из центра Волгограда в аэропорт (объект напрямую связан с подготовкой к чемпионату мира по футболу в 2018 году), реконструкции и строительства автомобильных дорог.

По оценкам экспертов, уже за первый год работы волгоградский губернатор сумел добиться «разморозки» сразу нескольких долгостроев за счет федерального финансирования, что свидетельствует о его высоком лоббистском потенциале.

В итоге, по мнению генерального директора Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрия Орлова, встреча показала, что «волгоградский губернатор имеет значительное влияние в федеральных кругах власти», а политолог Виталий Арьков заявил о доверии к нему со стороны федерального центра.

Помимо демонстрации связей с федеральным руководством и структурами, отвечающими за государственный оборонный заказ, господин Боженов продемонстрировал наработки и в сфере решения проблемы нехватки детских садов с использованием инструментов частно-государственного партнерства.

Заметим, что все указанные наработки реализованы Сергеем Боженовым спустя год после прихода на должность волгоградского губернатора. Это подчеркивает его активную работу в течение первого года, принося на текущий счет губернатора в «Рейтинге регионов» положительные оценки.

Егор Борисов (Республика Саха (Якутия))

в ходе всероссийской конференции«Современные механизмы защиты прав семей с несовершеннолетними детьми: лучший российский опыт» высоко охарактеризован детским омбудсменом при президенте России Павлом Астаховым.

Напомним, что Якутия стала одним из первых регионов, еще в 2003 году учредившим должность уполномоченного по правам ребенка, и если в целом по России за последние пять лет произошло снижение числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей на 25%, то в Якутии количество обездоленных детей за тот же период снизилось почти в 2 раза – с 10 тысяч в 2008 году до 5 800 в 2012 году. При этом в 2012 году в республике на жилье нуждающимся 820 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было направлено более 1 миллиарда рублей.

NB Учитывая, какое международное значение приобрела в последние полгода проблема усыновления, якутские власти оказали федеральному центру серьезную поддержку, демонстрируя реалистичность решения проблемы детей-сирот с основой на внутренние ресурсы страны.

Таким образом, позитивные оценки господина Астахова лежат далеко за пределами социального значения якутского опыта, что усиливает позиции Егора Борисова в «Рейтинге регионов».

Георгий Полтавченко (Город Санкт-Петербург)

ограничил чиновников в приобретении дорогих служебных автомобилей: согласно его распоряжению стоимость авто не должна превышать 1 млн 100 тыс. руб.

Напомним, ранее экс-депутат Госдумы от «Справедливой России» Геннадий Гудков внес в парламент схожий законопроект об ограничении максимальной стоимости автомобилей для чиновников (в варианте Гудкова имелась в виду сумма в 2 млн руб.). В пресс-службе Смольного особо отмечают, что предложение Полтавченко более демократично. С этим согласны и наблюдатели, которых сложно обвинить в ангажированности. Например, координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов полагает, что сумма, озвученная губернатором Петербурга, «абсолютно разумная».

В пределах 1 млн 100 тыс. руб. у чиновников есть выбор, в частности, среди трех моделей автомобилей, производимых в Санкт-Петербурге: это Toyota Camry, Ford Mondeo и Nissan Teana.

Тем самым господин Полтавченко «убивает сразу двух зайцев»: демонстрирует борьбу с необоснованно высокими затратами на транспорт для чиновников и лоббирует интересы местных автопроизводителей.

Это усиливает аппаратные позиции губернатора Северной столицы и приносит на его текущий счет положительный балл. 

Василий Юрченко (Новосибирская область)

в развитие своих декабрьских идей о введении института кураторства над территориями региона со стороны членов правительства Новосибирской области подписал распоряжения о назначении Сергея Отта, Бориса Бурундукова, Сергея Войтова и Владимира Смирнова на должности своих советников – представителей губернатора в муниципальных образованиях.

На представителей главы региона возложены задачи по организации взаимодействия областных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления и общественностью, контроль за исполнением поручений главы региона, использованием материальных и финансовых ресурсов, мониторинг общественно-политического, социального и экономического развития и ряд иных задач.

Отметим, что эксперименты по введению института полпредов губернатора в большинстве случаев окончились неудачей: в настоящий момент активно работают только 7 полпредов губернатора Красноярского края (впрочем, и там они вовсе не помогают избежать кризисных ситуаций). А в Волгоградской, Томской и Свердловской областях и в Забайкальском крае вводившийся поэтапно институт полпредов губернаторов отменен с обновлением губернаторского корпуса в 2011-2013гг.

Тем не менее, ряд экспертов отмечают политическое усиление новосибирского губернатора благодаря назначению полпредов и считают это действие эффективным предвыборным ходом.

Благодаря чему на текущий счет господина Юрченко в «Рейтинге регионов» поступают позитивные оценки. 

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 3 регионов страны.
Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)

публично оскорбивший рефери Михаила Вилкова на футбольном матче «Терек» – «Рубин», попал в двойственную ситуацию. С одной стороны, глава Чечни не стал прятаться за спинами подчиненных и публично признал произошедшее, правда отказавшись признавать свою неправоту: Кадыров назвал свою ругань «криком души всех чеченских болельщиков» и прокомментировал свое мнение словами: «Он заслужил имя «продажный». ...Пусть знает, что грозненский «Терек» – за честный, а не продажный футбол!»

Реакция спортивных властей оказалась достаточно оперативной и столь же компромиссной: Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза оштрафовал грозненский клуб «Терек» на 200 тыс. руб. и обязал его провести один домашний матч на нейтральной территории.

Однако последние поступки Рамзана Кадырова, предпринявшего массу эпатажных действий после получения им гарантий федеральной финансовой поддержки на очередной период, вызывают все большее напряжение в элитах и общественном мнении. Так, по мнению одного из федеральных экспертов, пожелавшего остаться неназванным, «есть ощущение, что Кадыров потерял чувство осторожности, необходимое всякому чиновнику и тем более лидеру. Сейчас ему это ничем не грозит, но, во-первых, дискредитирует Путина, который его назначил и поддерживает, во-вторых, Кадыров формирует в обществе все более негативное отношение к себе».

Не исключено, что окружение Путина начинает это все отчетливее понимать. Начатая Генпрокуратурой после заявления блогера Ростислава Антонова проверка законности выделения квартиры в Грозном актеру Жерару Депардье внезапно получила символическую поддержку со стороны Дмитрия Медведева, традиционно считающегося одним из наиболее сильных лоббистов интересов данного ведомства в высших эшелонах власти.

В интервью европейским СМИ Медведев порекомендовал российским губернаторам «аккуратнее дарить квартиры» и подчеркнул, что в российских регионах большая очередь на жилье и, когда квартиру в подарок получают «не самые бедные люди», это «вызывает социальное напряжение», тем самым косвенно упрекнув Кадырова (и не только его: в течение последнего месяца Депардье также стал обладателем объекта недвижимости в Саранске, а еще одну квартиру французу пообещали подарить в Мурманске).

Более чем очевидно, что сила политической поддержки Кадырова со стороны Путина существенно выше нынешнего политического веса Дмитрия Медведева. Однако в условиях проводимой Генпрокуратурой проверки слова премьера могут быть восприняты как руководство к действию и позволить выйти на совершенно неожиданные факты, что никак не может господина Кадырова радовать.

Никита Белых (Кировская область)

отставки которого продолжают требовать местные коммунисты, явно в поисках компромисса с партией власти обратился с предложением перейти на пост сенатора к спикеру кировского заксобрания Алексею Ивонину, в недавнем прошлом олицетворявшему давление «Единой России» на господина Белых.

Однако даже несмотря на предположения о том, что инициатива кировского губернатора согласована с руководством страны, Ивонин отказался представлять в Совфеде интересы своего политического оппонента, сославшись на позицию федерального руководства партии (правда, ряд наблюдателей предполагают, что основной причиной стали личные мотивы спикера: например, не так давно он рассуждал о том, что не понимает, кто из депутатов кировского парламента «согласится на эту работу», отмечая, что срок полномочий депутата истекает только через три года, а представителя в Совете Федерации – через полтора, вместе с губернаторским).

В любом случае единороссы отказались пойти с Никитой Белых на компромисс, продолжая тем самым «держать палец на спусковом крючке»: нынешняя должность Ивонина позволяет перезапустить процедуру отставки губернатора в любой момент.

В итоге сохраняющаяся позиция «под шахом» ослабляет позиции кировского губернатора и в «Рейтинге регионов».

Лев Кузнецов (Красноярский край)

по мнению наблюдателей, позволил выйти из-под контроля ситуации в Абанском районе, жители которого недовольны работой главы муниципалитета Михаила Кривицкого.

Отметим, что жители Абанского района еще в сентябре 2012 года в ходе встречи с губернатором Кузнецовым передали ему 600 подписей о недоверии Кривицкому. Однако никакой реакции на данные обращения так и не последовало.

В феврале-марте т.г. депутаты райсовета блокировали работу представительного органа района, а в марте они провели тайное голосование, на котором за отставку главы района проголосовали 20 из 30 депутатов. Однако своевременно измененный Кривицким устав района не позволил решить проблему легитимным путем.

В итоге ситуация теперь вышла на федеральный уровень, а руководство «Единой России» заявило о решении направить в Красноярский край своих представителей, которые должны разобраться со скандалом в районном отделении партии, 60 членов которого подписали отрытое заявление на имя Дмитрия Медведева о своем выходе из партии.

Дестабилизация общественно-политической обстановки на местах ослабляет позиции господина Кузнецова в «Рейтинге регионов». 

Версия для печати

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.