Сибирские губернаторы: регионам нужна большая экономическая самостоятельность

На прошедшем в Омске Совете при полпреде президента по СФО «Клуб Регионов» опросил губернаторов по поводу их видения экономического развития Сибири.

Равиль Гениатулин, губернатор Забайкальского края:

– Тут много говорилось о роли и значимости Сибири. Лучше Ломоносова никто не скажет, хотя там, на мой взгляд, неправильно цитируется, лучше скажем так: могущество и Северным ледовитым океаном будет прирастать. Перспектива самая оптимистичная – это и 21 век, и зайдем на 22 век. Это водная, сырьевая, бытовая и транзитная значимость территории. Я говорю о всей Сибири – это связующее звено между интенсивно развивающейся Юго – Восточной Азией и Европой. Что касается нашего региона – у нас уже есть проекты, получившие из Инвестфонда очень серьезную поддержку. И есть постановление правительства о развитии юго-востока Забайкалья – это строительство 375 километров железной дороги недалеко от государственной границы с Китайской народной республикой. И строительство несколько крупных горно-обогатительных предприятий. Еще есть такие точки роста: зона байкало-амурской магистрали и знаменитый Удакан – это второе в мире месторождение меди, крупнейший проект. И большие перспективы связаны с географическим положением – у нас две границы с Китайской народной республикой и с Монголией более двух тысяч километров. И крупнейший пункт пропуска – Забайкальская Манчжурия. Примерно 60% товарооборота с Китаем осуществляется через нас, поэтому мы выполняем очень важную большую государственную функцию. И, к сожалению, граница создает и проблемы: пресловутая вырубка леса, вывоз металлолома и так далее. Но а в целом, мы интересное географическое положение занимаем и должны извлекать из этого выгоду.

Что касается предложенной нам Минрегионразвития программы развития Сибири, то в целом позитивно само то, что есть некая концепция пока еще на этом этапе, на основе которой потом наверное будут созданы уже более реальные, конкретные мероприятия, планы, программы и так далее. Потому что несколько лет назад мы просто уговаривали, что на Сибирь надо обратить внимание. Но сейчас, слава Богу, не просто обратили внимание, а по-серьезному обсуждается и сегодняшняя ситуация в Сибири и самое главное – перспектива.

Александр Карлин, губернатор Алтайского края:

Поддержка из центра должна носить более дифференцированный характер, учитывая реальные возможности регионов. Они разные, учитывая специфику каждой территории, – это протяженность, история, структура населения, экономический потенциал.

– Анатолий Квашнин сказал, что раз аграрный сектор есть – необходимо еще и глубокую переработку развивать, это реально?

– Это не только реально. Мы эту задачу в регионе уже решаем. И у нас один из приоритетов в региональном экономическом развитии – это как раз более глубокая переработка нашего продовольственного сырья: зерна, молока, мяса и т.д. Новые технологии – это высокая производительность труда, и эти производства требуют малого количества рабочей силы. Поэтому наша задача, с одной стороны, – развивать сельское хозяйство, внедрять новые технологии, но с другой – думать о том, чтобы занять освобождающихся людей, чтобы они не пошли на биржу труда. Вот это задача. За три последних года число безработных у нас в крае сократилось вдвое. Но тем не менее проблема остается.

Александр Хлопонин, губернатор Красноярского края:

– Я считаю, что Сибирь – это не отдельное государство в государстве. Сибирь – это составная часть стратегии развития России. Первый вопрос: вообще государству нужно планирование или не нужно, или либеральный рынок сам отрегулирует процесс, который происходит на территории Российской Федерации. Ответ этому дан: все пришли к пониманию, что планирование сегодня – это необходимая составная часть развития государства. Этого действительно добились губернаторы именно в рамках Сибирского соглашения, в рамках совместной работы на федеральном уровне. Теперь вопрос номер два: что запланировано? Если мы говорим о государственном плане, который существовал раньше, мы должны все свести до каждого отдельного предприятия – я противник этого. Я не считаю, что в России должен существовать Госплан. Я считаю, что должно быть точечное планирование. Т.е. точки роста. А вот региональная стратегия как раз определяет механизмы, которые должны содействовать, в том числе и конкретному проекту развития на территории отдельно взятого проекта. В этом плане есть спорные вопросы, которые обозначены в стратегиях, и я готов их информационно поддерживать. В целом, с подходами программы развития Сибири согласен, я вообще считаю, что крупный прорыв сейчас происходит на федеральном уровне.

– У Вас в регионе есть точки роста, которые нужно развивать, которые могут стать приоритетными?

– Ну конечно, они уже развиваются. Мы, в отличие от других регионов, вообще сырьевой. Поэтому хотим – не хотим, у нас будут развиваться именно эти предприятия. Другое дело, что мы отстаиваем более глубокую переработку. Мы считаем, что инноватика не должна отойти в сторону от Красноярска. Мы сами не хотим превратиться в сырьевой придаток. Мы тоже обладаем научным и техническим потенциалом, переработкой. Но есть амбиции хорошие, будем доказывать.

Вячеслав Наговицын, президент республики Бурятия:

Допустим, по Бурятии будут поддерживать только туризм. Туризм – это, конечно, хорошо, но он имеет ограниченные объемы роста. Тогда можно подумать о других не рудных природных ресурсах, но большая часть Бурятии – это федеральные земли: леса, водное пространство. У нас 320 рек, 70% территории покрыто лесами. Мало того, буквально в начале этого года правительство издает постановление о создании центральной экологической зоны, куда попадает 35% земли Республики Бурятия, в которой написано, что там человек даже жить-то не может! О какой экономической деятельности мы говорим?! Тогда возникает вопрос: давайте мы определимся все-таки, что разработчики плана развития Сибири имели в виду. И когда начинаешь считать, то Бурятия, как она была депрессивной, так ее и собираются оставить депрессивной. То есть ничего в этом плане не делается для дальнейшего развития. Мы хотим просто добиться тех показателей, которые до 2020-го года установлены для страны, или мы хотим гармоничного развития страны, в том числе учитывая геополитические задачи, которые ставятся перед нами. А субъекты как жили на грани бедности, так и останутся на грани бедности.

Я считаю, что это очень слабо изучено, потому что никто не смотрел наших программ, не встречался с субъектами. Но у нас ведь есть и совсем другой ресурс, кроме туризма, более эффективный. У нас богатые возможности и по сельскому хозяйству, и по добыче полезных ископаемых, и водные ресурсы у нас огромные. Поэтому точек роста у нас больше, чем достаточно. Важно определиться, что все-таки хотят на правительственном уровне: будут ли они способствовать тому, чтобы субъекты вышли на режим самодостаточности, или будут решать только вопросы, которые сегодня определены на федеральном уровне – то есть достижение определенных экономических показателей страной целиком. Это разные вещи абсолютно, потому что можно достичь показателей, установленных президентом, но при этом у нас останутся глубоко депрессивные регионы в стране. Вот этого очень сильно не хотелось бы, потому что для Российской Федерации, мне кажется, неважно, где живет человек, важно отношение государства к человеку. Мы должны заботиться о каждом. И самое главное, есть еще геополитические задачи, например, субъекты, находящиеся на границе России, должны быть привлекательны для инвестиций. Там должна кипеть жизнь, потому что если жизнь начнет угасать там, то понятно, что свято место пусто не бывает. Его займут другие люди, и, возможно, они будут из других стран. Необходимо создавать условия для того, чтобы эти субъекты развивались, даже если там нет супер-пупер-пробивных точек роста. Все равно там нужно закреплять людей. Нужно, чтобы у них были рабочие места и т.д и т.п.

Виктор Толоконский, губернатор Новосибирской области:

Россия, и в том числе Сибирский округ, состоит из совершенно разных регионов. Для Новосибирской области, я думаю, это не самая главная проблема, мы получаем федеральную помощь на выравнивание. Меня больше интересует реализация на территории области крупных федеральных целевых программ, я всегда говорю, что я не должен доказывать, что это надо делать в Новосибирской области, я должен показать, почему, вложив средства в Новосибирскую область, можно получить больший эффект общероссийский, общегосударственный. И второе, меня очень интересует развитие собственно федеральных структур и объектов – это наука, университеты, транспортная инфраструктура, которая находится в прямом ведении у федерального центра. От уровня развития этих структур зависит развитие региона в целом.

Но для каких-то регионов, в том числе и для Сибири, вопрос, как будет формироваться финансовая поддержка, – очень важный. Я думаю, что правы те регионы, которые говорят правительству: «Вы постарайтесь сконцентрировать эту поддержку как можно раньше, чтобы мы, вложив средства в коммунальную, социальную инфраструктуры, могли создать условия для бизнеса, чтобы в нашем регионе развивалась экономика. Чтобы мы не просто постоянно проедали дотации, а чтобы, получив дополнительные средства, могли вложить, поскольку экономика не придет в регион, в котором нет вокзалов, аэропорта, где нет электроэнергии, нет воды, газа, других условий». Вот в такой регион надо вложить бюджетные средства, тогда экономика будет развиваться, даст налоговую отдачу, и этот регион будет получать меньше субсидий у федерального центра.

Регионы сильно отличаются, поэтому правительство должно очень точно формировать эти методики. Несмотря на то, что мы разные по своему потенциалу, все сибирские регионы должны быть заинтересованы в развитии большой Сибири. Если будут активно развиваться Бурятия, Забайкалье, Тыва, если там будут активно добываться новые полезные ископаемые, прокладываться новые дороги – железные, автомобильные, – это всегда будет выгодно для Новосибирска. Новосибирские университеты будут больше готовить специалистов, новосибирские ученые будут получать больше заказов, новосибирские заводы будут производить больше машиностроительной инновационной продукции. Хуже, когда внимание центра не к Сибири, а к Ростову, Краснодару, – на западе найдутся крупные инфраструктурные центры, которые выполнят эту роль, но тогда уже ни Новосибирск, ни Омск, ни другие крупные центры не получат таких возможностей. У нас нет противоречий между регионами, мы должны быть заинтересованы в максимально быстром масштабном развитии всех сибирских регионов, от этого выиграют все регионы: и большие, сильные, и те регионы, которые пока не имеют достаточной экономики, но которые начнут развиваться в этом процессе быстрей.

– Представитель Минрегионразвития сказал, что в каждом регионе есть приоритетные ресурсы, которые должны развиваться. Как Вы думаете, что это может быть у вас?

– Новосибирская область давно приняла стратегию развития своего региона, мы даже выбрали горизонт развития несколько больший, чем формирует сейчас Россия, у нас стратегия принята до 2025 года. В этой стратегии обозначены два основных направления развития: во-первых, это развитие Новосибирской области как центра науки и образования, как региона, где будет очень активно формироваться инновационная экономика, где будут развиваться научные центры, технопарковые зоны, университеты и вся система образования. И сюда мы намерены вкладывать очень большие ресурсы из бюджета области, и привлекать ресурсы бизнеса, и рассчитываем здесь на помощь и поддержку федерального центра.

Второе большое направление – это укрепление Новосибирской области как центра региона, как транспортного, инфраструктурного центра, потому что у Новосибирска очень выгодное географическое положение, вокруг него расположено очень много промышленно развитых городов, в радиусе 400 км от Новосибирска проживает 10 млн. жителей. По российским меркам, это очень высокая концентрация населения, и, конечно, мы должны это максимально использовать, развивая свой регион как центр транспортных коммуникаций, центр переработки грузов, центр обслуживания пассажиров, как центр, где формируются все товарные потоки – в Новосибирске строится большое количество промышленно-логистических центров, логистических парков, больших складских комплексов. Сюда будут притягиваться все основные товарные ресурсы, которые будут потом использоваться на огромных территориях Сибири, Дальнего Востока, в Казахстане. Новосибирск станет транспортно-логистическим центром.

И третье, очень важное направление развития нашего региона, – это сельское хозяйство. Почти полмиллиона жителей области связано непосредственно с сельскохозяйственной экономикой, живут в сельской местности. Мы за несколько лет намерены перевооружить почти всё сельскохозяйственное производство, покупая новую технику, внедряя новые промышленные технологии. Поэтому я думаю, что и эта область будет заметной в структуре специализаций, будет серьезно прибавлять в объемах своего валового регионального продукта.