Главы регионов: меры, предложенные в президентском послании, направлены на укрепление государственности

Темой круглого стола в «Клубе Регионов» стало послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ. Российские губернаторы выразили свое отношение к инициативам президента.

Вопрос: Дмитрий Медведев предложил оставить право выдвижения кандидатов в главы регионов только за партиями, победившими в этих регионах. Учитывая доминирование в большинстве регионов «Единой России», не приведет ли это к монополизации одной партией права на выдвижение кандидатов в губернаторы? И как будут учитываться интересы избирателей, проголосовавших за другие партии?

Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области: Не стоит драматизировать ситуацию. Мы живем в демократической стране, и в своем послании президент России Дмитрий Медведев еще раз всех заверил в приверженности демократическим ценностям. Поэтому никакого интереса в монополизации права выдвижения губернаторов у него нет. Скорее наоборот, есть желание расширить представительство наших граждан в парламенте. Его предложения о снижении требований для регистрации новой политической партии, о гарантиях представительства малым партиям свидетельствуют о стремлении главы государства к конструктивному диалогу с гражданским обществом.

Мы видим, что сейчас достаточно активно формируется правый блок. Новая демократическая партия может стать функциональным элементом политической модели страны. Все будет зависеть от того, насколько людям будут близки цели, провозглашенные этими руководителями, пути их достижения. Это повлияет и на степень представительства «правых» во власти, и на возможность выдвижения кандидатуры губернатора.

Но «Единая Россия» – это очень серьезный конкурент, работающий в интересах людей и неоднократно получавший доверие россиян.

Евгений Савченко, губернатор Белгородской области: Партия «Единая Россия», которая имеет большинство в парламенте, представляет и большинство населения в регионе. Поэтому считаю вполне логичным, что именно эта партия или любая другая, которая будет иметь большинство, будет и выдвигать кандидатуру главы региона. Таким образом, она, во-первых, будет заинтересована в его эффективной работе, так как разделит всю ответственность вместе с выдвинутым ею кандидатом. А во-вторых, будет оказывать ему всю необходимую помощь и поддержку для качественного выполнения обязанностей главы региона.

Борис Эбзеев, президент Карачаево-Черкесской Республики: Предложение главы государства Дмитрия Медведева есть способ интеграции в нашу политическую систему принципов плюралистической демократии в реальности.

Россия, в отличие от традиционных демократий, не имеет двухсот лет в запасе для того, чтобы естественно-историческим путем, в результате эволюционного развития, прийти к постепенному вызреванию этого принципа и его становлению. Именно поэтому государство в лице верховной власти вынуждено прибегать к тем мерам, которые способны активизировать процессы утверждения в нашей социально-политической практике принципов конституционного строя, включая принцип политического плюрализма, для которого во всем мире как раз характерно доминирование той политической партии, которая пользуется наибольшим доверием избирателей.

Александр Жилкин, губернатор Астраханской области: Я полностью поддерживаю решение президента изменить схему назначения на должность глав субъектов. Если какая-либо партия сумела привлечь голоса избирателей, исполнительная власть должна опираться на мнение людей, а губернатор – либо быть членом этой политической партии, либо поддерживать ее. Что касается мнения граждан – приверженцев других партий, то напомню, что главы субъектов должны действовать на основании федерального и регионального законодательства, а потому при принятии решений обязаны обеспечивать законные интересы всех граждан, вне зависимости от их политических пристрастий, и решать главную задачу – повышение благосостояния людей.

Николай Волков, губернатор Еврейской автономной области: Это может стимулировать другие политические силы добиваться такого же преимущества, как у «Единой России». Привлечь как можно больше сторонников – разве не главная цель политических партий? Полагаю, что у «Единой России» появится прямая заинтересованность в изучении мнения большинства. От нее будет зависеть, насколько объективно будет оценена предложенная кандидатура. Понятно, что быть доминирующей партией – это и большая ответственность, которую не с кем разделить в случае неудачи.

Егор Строев, губернатор Орловской области: Так и должно быть, это правило действует и в других демократических государствах, о которых мы постоянно говорим. Но иногда есть и «параллельные» – сочувствующие партии. И я бы сказал: желательно бы, чтобы кандидатуру выдвигало консолидированное большинство, то есть две-три политические партии, тем более что Дмитрий Анатольевич предложил «опустить барьер» прохождения в Государственную Думу. Там появятся и аграрники, и «зеленые», там появятся другие политические партии, в том числе и правые, наверное. И желательно, чтобы фигура губернатора отвечала бы консолидированному настроению людей.

Поверьте, внизу нельзя делить на левых и правых. Там не делятся. Там надо находить общий язык. И когда меня избирали, то после момента выборов мы всегда говорили: «Спасибо тем, кто за нас голосовал, и спасибо тем, кто против голосовал. Помните: мы все едины». Желательно, чтобы и дальше нам работать на единение и в выборной кампании первого лица региона.

Леонид Полежаев, губернатор Омской области: Выдвижение кандидатов в губернаторы будет обеспечиваться региональными парламентами, формирование которых в последние годы происходит на партийной основе. Даже кандидаты-мажоритарники побеждают на региональных выборах благодаря выдвижению от партий и их последующей поддержке.

В связи с этим на этапе обсуждения кандидатур губернатора в региональных парламентах у всех партий, представленных здесь, будет возможность отстаивания своих интересов и представления аргументов «за» и «против».

Плюс, как правило, авторитет и активность региональных отделений партий. Ценность для населения их предвыборных программ (то есть их видения стратегии развития территории) четко проецируется в количество занимаемых в парламенте мест. Поэтому и выдвижение самыми крупными фракциями своих кандидатов обеспечивает гарантированность реализации той программы развития, которую поддержало большинство населения.

На уровне федерации процесс выдвижения кандидатур от политических партий оправдал себя.

Рамзан Кадыров, президент Чеченской Республики: Что касается монополизации одной партией права выдвижения кандидатов в главы субъектов федерации, то необходимо учесть, что выборы депутатов органов законодательной власти регионов и решение, какая из участвующих в выборах партий получит больше мандатов, в первую очередь зависят от избирателей и, конечно, от деятельности самих партий. «Единая Россия» на примере Чеченской Республики доказала, что ее задачей является лоббирование интересов народа. «Единая Россия» была первой политической партией, которая развернула свою деятельность в республике. В 2001г., в самый тяжелый для республики период, «Единая Россия» первой организовала здесь свою партийную ячейку. Во многих начинаниях единороссы были верными соратниками для руководства республики. В социально-экономических преобразованиях, которые произошли в ЧР, в том мире, который здесь наступил, есть весомая доля заслуг «Единой России». Среди населения ЧР данная партия заработала доброе имя. На прошедших выборах в Государственную Думу РФ и Парламент Чеченской Республики итог был закономерен – люди отдали голоса тем, кто реально работает.

Николай Дудов, губернатор Магаданской области: Озвученный президентом тезис о том, что роль политических партий должна укрепляться, был выдвинут не зря. За политическими партиями сегодня стоят наши граждане, таким образом, ведущая политическая сила, опираясь на мнение большинства избирателей, вправе диктовать условия, в том числе и для принятия кадровых решений. Я считаю, что это нормальное явление. Поэтому, какая из политических партий победит на выборах, наберет большинство, та и будет предлагать кандидатуру высшего должностного лица региона на рассмотрение президенту. А партиям сегодня предоставляются все более широкие возможности реализовывать себя и свои политические принципы. Все зависит от их активности, от их конкретных дел и от того, поверят ли им люди.

Вопрос: Не снизится ли лоббистский потенциал представителей регионов в Совете Федерации, если, как предлагает президент, верхняя палата парламента РФ будет формироваться из числа депутатов региональных и местных парламентов? Ведь сейчас регионы представляют хотя и не всегда местные, но влиятельные политики. Будут ли в кремлевских кабинетах прислушиваться к сенаторам «из низов»?

Николай Волков, губернатор Еврейской автономной области: Думаю, что подобные опасения не оправданны. Наоборот, появится возможность направлять в Совет Федерации кандидатов как от представительного органа субъекта, так и от представительных органов местного самоуправления любого уровня, даже поселенческого. Есть другого рода опасение: должна быть установлена нормативная планка, которая сделает более весомой кандидатуру того муниципального образования, в котором большее число жителей. Это можно закрепить нормативно, ведь инициатива президента будет реализована не завтра, а при формировании нового состава Совета Федерации. Что же касается авторитета выдвиженцев – он зарабатывается собственными усилиями. Думаю, никакой парламент не будет выдвигать человека случайного, не имеющего влияния среди избирателей на своей территории. Любому кандидату, попавшему в верхний эшелон власти, придется работать, засучив рукава, чувствуя свою ответственность перед каждым, кто его выдвигал. Думаю, что к сенаторам из низов должны прислушиваться не меньше, чем к влиятельным политикам. Ведь очевидно, что и президент, и Федеральное Собрание последовательно развивают принципы народовластия.

Леонид Полежаев, губернатор Омской области: Изменения принципа представительства регионов в Совете Федерации будут происходить постепенно, в течение ближайших лет. Поэтому резкого снижения «лоббистских» возможностей не произойдет.

Задача очевидна – завершение процесса создания института партийных органов управления, формирование регионального кадрового резерва верхнего эшелона. Совет Федерации в этом случае формируется из представителей самых сильных политических партий. Одно из главных требований к такому человеку – богатый опыт политической и управленческой практики, узнаваемость на федеральном уровне.

Предложенный президентом механизм создает условия для новых возможностей политического позиционирования и карьерного роста самых ярких и зрелых представителей региональной политической и управленческой элиты.

Рамзан Кадыров, президент Чеченской Республики: Термин «сенаторы из низов» не совсем подходит для депутата, которому избиратели доверили свою судьбу. Народный избранник уже является влиятельным политиком, он стоит на страже государственных интересов как субъекта, так и России в целом. Можно с уверенностью сказать, что данная президентская инициатива очень своевременна и основательно продумана в первую очередь в интересах народа.

Николай Дудов, губернатор Магаданской области: В своем послании президент не раз подчеркивал главенство Конституции во всех сферах жизни государства и общества. Совет Федерации – важнейший законодательный орган, и я уверен, что никто не посмеет не считаться с мнением его членов. Тем более опыт представительства в верхней палате Федерального Собрания выходцев из регионов уже есть. В свое время территории представляли руководители исполнительной и законодательной власти, и эффект от их деятельности был. Я думаю, что реализация предложенного президентом принципа позволит находиться в Совете Федерации людям, непосредственно избранным народом. А значит, даст гражданам более широкие возможности для непосредственного участия в управлении государством.

Александр Жилкин, губернатор Астраханской области: Сегодня в верхней палате российского парламента наш регион представляют два человека: от Государственной Думы Астраханской области – Геннадий Горбунов и от правительства Астраханской области – Юрий Чаплин. Первый – коренной астраханец, хорошо знающий проблемы территории и, в частности, сельского хозяйства, в котором проработал много лет. Второй – уроженец Московской области, имеющий большой опыт административно-хозяйственной работы.

Оба парламентария хорошо выполняют свою работу по представлению интересов региона в Совете Федерации, несмотря на то, что лишь один из них уроженец Астраханской области. Я убежден в том, что на выборах депутатов законодательного собрания территории оба они уверенно победят в любом избирательном округе, поскольку знают проблемы людей и способы их решения, обладают государственным видением решения задач, стоящих как перед любым сельским районом, так и перед регионом и всей страной. И, конечно же, имеют большой авторитет не только на уровне Астраханской области, но и Совета Федерации.

Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области: Лоббистский потенциал, в данном случае, это личное стремление сенатора к развитию своего региона. Ведь правовая основа деятельности у всех одинаковая. Очень многое зависит от желания избранника внести свою лепту в защиту интересов земляков. Считаю вполне логичным то, что работать в Совете Федерации будут граждане, прошедшие процедуру публичного избрания. Такие люди одновременно будут являться и представителями власти, и представителями населения.

Евгений Савченко, губернатор Белгородской области: Дмитрий Анатольевич, на мой взгляд, предложил справедливый механизм формирования верхней палаты парламента. Те, для кого проблемы региона близки и понятны, кто имеет за собой голоса своих избирателей, будут и эффективными лоббистами интересов региона. Кроме того, такой подход позволит решить еще одну важную задачу, поставленную президентом России, – обеспечить ротацию кадров как на региональном, так и на федеральном уровне.

Борис Эбзеев, президент Карачаево-Черкесской Республики: Думаю, проблема не в том, чтобы в кремлевских кабинетах прислушивались к сенаторам «из низов». Полагаю, что проблема заключается в такой организации и в таком функционировании государственной власти, когда бы взаимоотношения между властью федеральной и региональной в минимальной степени зависели бы от лоббистского потенциала того или иного субъекта Российской Федерации.

Хотелось бы подчеркнуть еще один очень важный момент. К сожалению, продолжает оставаться вне предела внимания федерального законодателя, да и федерального Правительства, то обстоятельство, что еще недавно главы субъектов Российской Федерации избирались непосредственно населением. Сегодня действует иной порядок, который сам по себе существенно трансформировал конституционно-правовую природу статуса главы субъекта Российской Федерации.

Сегодня он – не «просто» высшее должностное лицо субъекта РФ. В силу участия главы государства в этом процессе, глава региона одновременно является представителем верховной власти на территории субъекта.

Вопрос: Не начнется ли противостояние глав муниципалитетов с органами представительной власти, если будет реализована инициатива Дмитрия Медведева о введении депутатского контроля над руководителями муниципалитетов? И в чем, по-Вашему, контроль такого рода может выражаться?

Александр Карлин, губернатор Алтайского края: Дмитрий Анатольевич Медведев как высококвалифицированный юрист очень большое место в своем послании уделил вопросам совершенствования законодательной основы жизни современного российского общества. Речь идет не о конституционной реформе, а, как подчеркнул президент, об определенных корректировках действующей Конституции, которые позволили бы более эффективно выстроить систему государственного управления, конечная цель функционирования которой – повышение уровня жизни российских граждан.

Владимир Артяков, губернатор Самарской области: Инициатива президента России, связанная с приданием органам местного самоуправления дополнительных инструментов контроля за деятельностью руководителей муниципалитетов, повысит их ответственность за принятые решения, позволит эффективнее решать вопросы социально-экономического развития территорий. Люди не должны расплачиваться за ошибки руководителей муниципальных образований ухудшением качества жизни.

В целом, в своем выступлении президент дал четкую программу дальнейшего выстраивания единой системы государственной власти, с одной стороны, повышающей эффективность всех органов государственного управления и в то же время укрепляющей конституционные нормы демократии.

В рамках развития федерализма президент затронул региональную тематику. В частности, я поддерживаю соблюдение оптимального баланса разграничений полномочий Центра и регионов. Предложенные меры по оптимизации государственного управления, повышение уровня и качества народного представительства во власти, более активное участие граждан в политической жизни окажут, на мой взгляд, существенное влияние на дальнейшее развитие гражданского общества. Эти вопросы сегодня как никогда актуальны.

Леонид Полежаев, губернатор Омской области: Страна включена в процесс долговременного планомерного развития, процесс реализации Стратегии-2020. Ответственность за реализацию этой стратегии взяла на себя доминирующая политическая сила – партия «Единая Россия». Для обеспечения возможности соблюдения принципов управления, заявленных в Стратегии-2020, подчинения ей всех локальных управленческих задач партия выдвигает своих кандидатов на выборные должности, в том числе на должности глав муниципалитетов.

Противостояние неизбежно только тогда, когда глава муниципалитета принимает решения, идущие вразрез с генеральной линией развития страны, то есть со Стратегией-2020.

Ключевым моментом здесь выступает тема партийного контроля за тем, чтобы принимаемые главой локальные управленческие решения соответствовали общему руслу развития – Стратегии-2020.

Выражаться это может в экспертизе разрабатываемых плановых, стратегических, концептуальных документов муниципального уровня; партийном участии в работе экспертных комиссий; обеспечении постоянного партийного мониторинга (в том числе с использованием возможностей общественных приемных партийных депутатов всех уровней).

Евгений Савченко, губернатор Белгородской области: Во-первых, президент предложил установить такой контроль на всех уровнях власти, и органы местного самоуправления не должны быть исключением. Более того, это та сила, которая ближе всего находится к людям и обязана решать их ежедневные насущные проблемы. И контроль со стороны представительной власти для глав муниципалитетов может быть не только полезным, но и необходимым, так как и ответственность за принятые решения будет солидарной.

Александр Жилкин, губернатор Астраханской области: Введение контроля со стороны органов представительной власти над главами местного самоуправления – своевременная и необходимая идея президента страны и противостояния между двумя ветвями власти не вызовет. Напротив, она позволит повысить ответственность муниципальных глав перед людьми, чтобы не получалось так, когда граждане, отчаявшись решить проблему на местном уровне, пишут во все инстанции, ища поддержки.

По крайней мере, раз в год глава каждого муниципалитета обязан выступить с отчетом перед местным законодательным собранием, депутатами. В Уставе Астраханской области, например, нет положения, предписывающего мне, как губернатору, отчитываться перед законодателями и населением. Но, заняв четыре года назад этот пост, я ввел такую традицию и ежегодно в конце декабря подвожу итоги работы исполнительной власти территории перед общественностью, включая глав местного самоуправления.

Однако отчет – не главное. К сожалению, во многих регионах, в том числе в Астраханской области, есть примеры, когда руководители муниципалитетов, по сути, забывают, зачем были избраны: не работают над проблемами, не предлагают никаких идей по развитию экономики. В то же время ни население, ни депутаты не имеют возможности повлиять на таких глав, тем более сместить их с должности. Теоретически – это возможно, практически – чрезвычайно трудно.

Борис Эбзеев, президент Карачаево-Черкесской Республики: Хочу отметить, что в Карачаево-Черкессии предпринимаются меры, направленные на повышение роли и значения органов народного представительства, включая как парламент республики, так и представительные органы муниципальных районов и городских округов. И речь идет не просто о депутатском контроле, сегодня весьма ограниченном, который предусмотрен законодателем. Речь идет о депутатском контроле как о форме народного контроля.

В частности, в связи с этим в Карачаево-Черкесской Республике принято решение о проведении регулярных отчетов глав районов и городов, а также сельских поселений перед населением соответствующих муниципальных образований. В подобных отчетах должны принимать участие, например, участковый уполномоченный, другие лица, с деятельностью которых напрямую связаны вопросы жизнеобеспечения этих муниципальных образований.

Что же касается противостояния, о возможности которого говорится в вопросе. Да, это возможно. И в том и заключается долг законодателя, чтобы предусмотреть разумный механизм его разрешения.

Николай Волков, губернатор Еврейской автономной области: Но и сейчас существует контроль представительного органа власти над исполнительной, над выборными должностными лицами местного самоуправления, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями. Этот контроль осуществляется в рамках Бюджетного Кодекса, Федерального закона №131, Уставов муниципальных образований. Решения любого уровня власти должны быть прозрачны и понятны. А если власть делает что-то не то, законодательно определена мера ее ответственности.

Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области: Калужская область была в числе десяти регионов ЦФО, где с января 2006г. началось полномасштабное исполнение 131-го федерального закона. Мы определили и закрепили такую модель местного самоуправления: глава муниципального образования выбирается из числа депутатов представительного органа, а глава местной администрации назначается депутатами по итогам конкурса. Очевидно, что такая схема не оставляет места конфликтам и делает сити-менеджеров полностью подотчетными народным избранникам. Вот уже три года мы работаем в новом формате и расцениваем это как важный шаг к повышению ответственности руководителей муниципалитетов за результаты своей работы.

Что касается контроля, то к проверяющим функциям различных государственных структур и организаций добавился контроль общественности. Это очень важный элемент. И если всенародно избранного главу было практически невозможно отстранить от дел, даже если он не справлялся со своими обязанностями, то с назначенцами все гораздо проще. Это – компетенция депутатов.