Цинк  |  Гроздья Гнева. Рейтинг межэтнической напряженности в регионах России

Методология рейтинга

Авторы рейтинга с равным уважением относятся ко всем народам. Цель проекта – содействовать снижению межнациональной розни посредством анализа ее факторов. Составители рейтинга пользовались исключительно открытыми источниками самой разной политической направленности, и указание этнической и религиозной принадлежности участников конфликтов лишь заимствовано из данных источников. Приводя данные, мы всегда оставляем исключительно факты, не давая правовую оценку происходящему, т.к. для последнего есть компетентные органы.

Рейтинг межэтнической напряженности в регионах России – совместный проект Центра изучения национальных конфликтов (ЦИНК) и федерального информационного агентства «Клуб Регионов». Данный проект – неполитический и некоммерческий, не финансируется политическими и общественными организациями.

Проект начал работу в 2013 г., носит прикладной характер и направлен на оценку межэтнической напряженности в каждом регионе, выявление и анализ факторов, ее вызывающих. Мы намерены не критиковать федеральную и региональную власть, а предложить результаты нашего анализа, чтобы помочь в формировании эффективной национальной политики.

География исследования – все российские регионы. Результаты проекта могут быть полезны как федеральным ведомствам (правительству, министерству по развитию Дальнего Востока, министерству по делам Крыма, министерству по делам Северного Кавказа, министерству внутренних дел, Росмолодежи и другим) – для сравнения ситуации в разных регионах и принятия соответствующих решений, так и региональным властям – для своевременного реагирования на назревающий или провоцируемый конфликт.

Также информация может представлять интерес для инвесторов (при анализе рисков), исследователей и представителей СМИ. Мы также планируем реализацию узконаправленных проектов по исследованию отдельных регионов либо по кроссрегиональному анализу некоторых факторов.

Задачи проекта:

1. Определить общие факторы повышения этнической напряженности.
2. Классифицировать регионы по уровню этноконфессиональной конфликтности.
3. В регионах с высоким уровнем межэтнической напряженности установить причины ее возникновения и роста.
4. Проследить динамику изменения межэтнической напряженности в регионах.

Под межэтнической напряженностью мы понимаем состояние социума, которое предшествует межэтническому (этноконфессиональному) конфликту. Мы полагаем, что перед любым межнациональным конфликтом некоторое время накапливается специфическая напряженность, обусловленная определенными факторами; развитие конфликта, как правило, происходит линейно, а набор факторов ограничен. Соответственно, выявление последних будет способствовать предотвращению столкновений, а также определению «зон риска», требующих особого внимания. В состав команды, работающей над проектом, входят социологи, аналитики, политологи, историки, журналисты.

Данное исследование проводилось с апреля по сентябрь 2014г. (включительно). Хронологически оно делится на следующие этапы:
1 апреля – 30 сентября 2014г. – мониторинг и анализ открытых источников с целью выявления межэтнических конфликтов, составление базы данных конфликтов;
10 июля – 19 августа – экспертный опрос;
20 августа – 29 сентября – обработка и анализ результатов экспертного опроса, составление аналитического отчета;
30 сентября – 5 октября – написание итогового отчета, заполнение «карточек регионов»;
6 октября – публикация рейтинга.

В рамках проекта осуществлялся постоянный мониторинг более 50 интернет-ресурсов, не считая многочисленных региональных информационных порталов, сайтов прокуратур субъектов РФ, а также региональных сайтов федеральных СМИ («Аргументы и Факты», «Московский Комсомолец», «Комсомольская Правда» и пр.). Среди них порталы государственных органов (Следственный комитет, Генеральная прокуратура), российские информагентства (РИА Новости, РБК, «Интерфакс»), новостные агрегаторы (webground.su, novoteka.ru), сайты традиционных и интернет-СМИ («Российская газета», «Известия», «Газета.ру», «Росбалт», «Лента», «Регнум»), социальные сети, сайты международных СМИ (BBC, Russia Today), блог-платформы, сайты НКО («СОВА»,«Нацакцент»), сайты котировок новостей по переходам с социальных сетей. Значительный интерес представляют отличия в акцентах и точках зрения на одни и те же конфликтные ситуации у объединений трудовых мигрантов и правозащитного центра «Род», а также в группах северокавказской молодежи в социальных сетях и пабликах футбольных фанатов из Центральной России.

Этнически мотивированные конфликтные действия были разделены на несколько групп (условная авторская классификация):
1. Онлайн-действия (размещение видеороликов, фотографий, картинок и т.п.).
2. Немассовые ненасильственные действия (порча собственности, вандализм, граффити, размещение баннеров, националистические высказывания и т.п.).
3. Немассовые насильственные действия (одиночные драки, убийства на этнической почве и т.п.).
4. Массовые ненасильственные действия (народные сходы, митинги, пикеты и другие акции) – данная категория конфликтов часто предваряется конфликтами из предыдущей группы.
5. Массовые насильственные действия (массовые драки, погромы, массовые мероприятия организованных социальных групп, сопровождаемые этнически мотивированным насилием и т.п.).

Примечание. В выкладках по регионам перечислены не все выявленные конфликты (с целью более сжатого изложения): оставлены наиболее масштабные, резонансные, а также типичные конфликты.

В рамках исследования был проведен экспертный опрос 69 специалистов федерального и регионального уровня, среди которых:
- ученые (профессора; заведующие кафедрами этнологии, конфликтологии, политологии, социологии ведущих вузов; руководители научных институтов и научные сотрудники);
- руководители и сотрудники правозащитных центров и иных общественных объединений;
- эксперты по демографии и миграции;
- представители национально-культурных автономий;
- бывшие сотрудники правоохранительных органов (МВД, ФМС);
- представители СМИ;
- члены общественных советов по проблемам миграции, межэтнических отношений и т.п. (при МВД, ФМС, главах регионов).

Экспертам предлагалось назвать основные факторы межэтнической напряженности, а также указать регионы, для которых, по их мнению, характерно влияние данных факторов.
Экспертные оценки совпали с результатами мониторинга: регионы с уровнем напряженности выше среднего чаще всего упоминались респондентами, что подтверждает верность методики.
Стоит отметить, что при подготовке второго рейтинга межэтнической напряженности было решено основной акцент сделать на опросе региональных экспертов, а также подробнее осветить текущую этноконфессиональную ситуацию в «сложных» регионах, в том числе в Республике Крым. В то же время не оставлены без внимания факторы (в т.ч. внешнеполитические), влияющие на обстановку в России в целом.

Опросный лист для каждой категории экспертов (этнологи, специалисты по миграции, «силовики») несколько отличался, составляя от 14 до 22 вопросов. Средняя продолжительность экспертного интервью составила 60 минут, наиболее развернутые ответы были даны экспертами-этнологами.

В результате исследования было выделено пять групп регионов: с очень низкой, низкой, средней, высокой и очень высокой межэтнической напряжённостью.

Примечание. На интерактивной карте регионы из первых трех групп (очень высокая, высокая, средняя напряженность) активны, кликнув на них, можно перейти на страницы с выкладками по каждому региону. Субъекты Федерации, попавшие в группы с низкой и очень низкой степенью напряженности, неактивны (причина – конфликтов почти нет, происходящие конфликтные действия незначительны и практически не приводят к каким-либо последствиям).

По результатам первого рейтинга можно сказать, что данный материал актуален и востребован. Следующий рейтинг будет опубликован в апреле 2015г.

Рейтинг@Mail.ru