прокуратура:  средний размер взятки в Красноярском крае в текущем году вырос до 440 тысяч рублей
25 июня 2010 | Архив

Владимир Путин: необходим государственный контроль на опасных производствах

Председатель российского правительства провел совещание по ликвидации последствий аварий на шахте «Распадская», оказанию помощи пострадавшим, семьям погибших и дальнейших мерах по обеспечению безопасности работ при освоении угольных месторождений.

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги!

Прошло полтора месяца со дня трагедии на шахте «Распадская». Трагедии, которая унесла жизни десятков людей. Всё это время вопросы помощи семьям погибших, пострадавшим, ход аварийных работ, находятся под постоянным контролем. Была создана специальная правительственная комиссия, которая занимается всеми этими проблемами.

Сегодня нам предстоит подвести промежуточные итоги проделанной работы. Говорю именно промежуточные, потому что, к сожалению, пожар на шахте еще не остановлен. Поговорим о том, как реализованы поручения Правительства, которые были даны федеральным и региональным органам власти.

Перед нашим заседанием я встречался с шахтерами, с вдовами погибших шахтеров, с родственниками погибших шахтеров на шахте «Распадская». Первоочередная, экстренная помощь пострадавшим и семьям погибших оказана. Деньги из федерального и регионального бюджетов перечислены, произведены выплаты и из средств самого предприятия.

Но сейчас людей волнует – что будет дальше, не останутся ли они забытыми и без дальнейшей поддержки, а также что будет с самой шахтой «Распадская», угольной отраслью в целом?

Поэтому, как я неоднократно говорил, нужно системно заниматься вопросами социальной поддержки пострадавших семей, решением проблем, связанных с жильём, с учёбой детей, с трудоустройством. Здесь никого нельзя забыть.

И прошу губернатора, Амана Гумировича Тулеева, пожалуйста, информировать нас сегодня подробно о том, как ведётся эта работа. И, как мы договаривались на встрече с членами семей погибших шахтеров, нужно будет еще раз провести приём каждой семьи. Есть частные вопросы, их много. Нужно дойти до каждой проблемы и каждую проблему решить. Я знаю, что Вы в состоянии это сделать и прошу это довести до конца.

Есть еще одна проблема. 23 шахтёра по-прежнему числятся без вести пропавшими. Мы знаем то, как регулирует такие случаи действующее законодательство. Хочу поблагодарить руководство шахты, губернатора за то, что принято решение о выплате этим семьям денежных средств в объеме средней заработной платы. В случае признания этих людей погибшими, их семьям должна быть незамедлительно оказана помощь в полном объеме, предусмотренном нашими решениями.

Прошу Министерство здравоохранения и социального развития совместно с другими ведомствами взять на себя урегулирование правовых нюансов, связанных со скорейшей выплатой семьям этих граждан всех положенных им компенсаций.

Теперь о расследовании причин аварии и о тех выводах, которые мы обязаны сделать. На сегодня пока нет конечных оценок МЧС и Ростехнадзора о причинах двух взрывов. Работа специалистов будет продолжена до тех пор, пока все обстоятельства случившегося не будут установлены. Я обращаю внимание Ростехнадзора на то, что эта работа должна быть проведена на высоком профессиональном уровне, но в сжатые сроки. Эти сроки не могут быть растянуты бесконечно. Прошу интенсифицировать работу. Так же как и надеюсь на то, что такая же работа, такого же качества, такого же объема и уровня будет проделана и следственными органами.

Вместе с тем уже проведённый анализ показал очевидную необходимость системных изменений в угольной промышленности.

И сегодня прошу Сергея Ивановича Шматко, Министра энергетики, доложить о тех решениях, которые призваны обеспечить стабильное максимально безопасное развитие угольной отрасли, её технологическую модернизацию.

Считаю, что необходимо серьёзно усилить персональную ответственность и руководителей, и акционеров предприятий за нарушения требований безопасности.

Бесспорно, коммерческие структуры нацелены на получение прибыли. Однако обеспечение безопасности является при организации любой работы, в том числе работы, связанной с повышенным риском, приоритетом номер один – безусловным приоритетом.

Я говорил это сейчас на встрече с шахтерами, которые продолжают работу в сложных условиях по выходу из аварии. Говорил им о том, что ничто не может быть ценнее жизни человека. И прежде всего хочу эти же слова обратить и к акционерам, и к руководителям предприятия, и к руководителям отрасли.

Между тем в прошлом году на предприятиях по добыче полезных ископаемых было выявлено свыше 5 тыс. нарушений техники безопасности. Более того, руководство некоторых предприятий пытается скрывать факты несчастных случаев, причём – это вообще выходит за рамки понимания, за рамки здравого смысла, -пытаются скрывать даже случаи со смертельным исходом.

Очевидно, нам необходима реальная, а не фиктивная система государственного надзора и контроля в сфере потенциально опасных производств. Ростехнадзор будет теперь непосредственно, напрямую подчиняться Правительству Российской Федерации. Этот шаг призван повысить самостоятельность и ответственность этой структуры. Все необходимые документы подготовлены и будут реализованы в самое ближайшее время.

Кроме того, изменятся принципы организации работы горноспасательных служб, которые прежде курировались разными ведомствами. Теперь функции управления этими подразделениями будут сосредоточены в одних руках – в Министерстве по чрезвычайным ситуациям. Вчера мною подписано соответствующее распоряжение Правительства.

Вслед за этим должны последовать конкретные меры по совершенствованию правил безопасности на шахтах, а также ужесточён контроль за их исполнением. Вплоть до того, что горный надзор получит право самостоятельно принимать решения о приостановке работ в опасных шахтах и отстранении должностных лиц от занимаемых постов за грубые нарушения правил промышленной безопасности, причём ещё до вступления в силу соответствующих решений судебных инстанций.

Далее. Нужны как административные, так и экономические стимулы, понуждающие бизнес вкладывать деньги в развитие горного дела, техническое перевооружение, в том числе в сфере безопасности.

Необходимо создать систему страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов. Да, это связано с дополнительными финансовыми издержками, с дополнительной финансовой нагрузкой, но такой шаг, считаю, необходим. При этом нужно чётко определить, какие именно объекты будут подлежать обязательному страхованию. Соответствующий законопроект в Государственную Думу внесён. Буду просить депутатов ускорить работу над этим документом.

Мы сейчас с шахтерами встречались. Надо отдать должное их мужеству, их выдержке, спокойствию. Они объективно оценивают ситуацию на «Распадской», обращают внимание на то, что много было уделено внимания вопросам безопасности в последние годы, в том числе и техническому оснащению.

Но я им сказал и здесь хочу повторить: если трагедия произошла – значит, было сделано в недостаточном объеме.

Как я уже сказал, соответствующий законопроект в Госдуму внесен. Будем его продвигать. И, конечно, он должен быть выверенным, сбалансированным.

Однако нужно исключить здесь всякого рода лоббистские игры вокруг этого законопроекта, попытки «замотать» закон под предлогом его преждевременности или ненадобности. Как показывает мировая практика, именно страховые механизмы серьёзно подстегивают руководителей предприятий инвестировать в надёжность и безопасность.

Считаю, что вопросы обеспечения безопасности, технического перевооружения надо более тщательно учитывать и при выдаче лицензий на недропользование. Если хочешь расширить дело, расширить бизнес, наращивать объёмы – сначала нужно навести порядок и обеспечь цивилизованные условия на уже действующих предприятиях.

И, может быть, самое главное – нужно обратить внимание на мировой опыт в этой сфере, сложной сфере, но тем не менее регулируемой государством.

Что считаю здесь принципиальным? Социальные обязательства руководителей, собственников, акционеров должны быть такими по объему, чтобы выгоднее было вкладывать деньги в обеспечение безопасности. Вот так в некоторых странах вопросы обеспечения безопасности и решаются.

Конечно, необходимо до конца довести работу по изменению формулы расчёта заработных плат. Доход шахтёра не ниже чем на 70% должен состоять из гарантированной зарплаты, а остальные 30% – формироваться за счёт выработки.

На этот счет мы разговаривали со всеми акционерами «Распадской». Я знаю, что вы поддерживаете это решение, хочу вас за это поблагодарить. И, надеюсь, что это правило будет распространено на всю отрасль.

Подчеркну, что решения по формуле оплаты труда касаются 158 тыс. горняков, занятых сегодня на шахтах России, членов их семей, поэтому все вопросы здесь должны быть урегулированы с участием государства, профсоюзов и работодателей.

Теперь о будущем шахты «Распадская». Как мы и говорили, она должна быть восстановлена. Восстановительные работы, по сути, уже начались. В полную силу они будут развернуты, и могут быть развернуты, только после полной ликвидации самой аварии и ее последствий, после получения соответствующих результатов экспертиз.

Обращаю внимание: когда подготовка проекта восстановления шахты будет завершена, прошу Минрегион рассмотреть его в самые кратчайшие сроки, не затягивать.

Давайте начнем работать. Слово – Виктору Алексеевичу Зубкову. Пожалуйста.

В.А.Зубков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

С момента образования Правительственной комиссии она сосредоточила все свое внимание на выполнении поручений, данных Вами в связи с аварией на шахте «Распадская». Особое внимание комиссия сосредоточила на решении вопросов финансовой, социальной поддержки пострадавших, семей погибших шахтеров и горных спасателей, оказании своевременной необходимой медицинской помощи, решении других важных вопросов и проблем, которые возникли в связи с этой аварией.

Необходимо сказать, что те обязательства, которые Вы давали по прямой финансовой помощи за счет средств федерального бюджета, исполнены комиссией полностью, Владимир Владимирович. В том числе учтены вопросы поддержки 23 семей шахтеров, о которых Вы тоже сейчас говорили, и, к сожалению, тела которых еще пока не подняты.

Правительственной комиссией совместно с руководством шахты принято решение о выплате каждой семье за счет работодателя средней заработной платы ежемесячно, пока горняки не будут подняты на поверхность. Как только это будет исполнено, этим 23 семьям сразу же будет выплачена предусмотренная помощь из федерального бюджета. Необходимые средства комиссией уже направлены правительству Кемеровской области (по 1 млн рублей) и так же будут выплачены все те суммы, которые должны выплатить и регион, и работодатели.

Как я уже говорил, комиссия организовала дополнительную финансовую помощь за счет средств правительства Кемеровской области и работодателя. Помимо прямой финансовой помощи оказано содействие по погашению кредитов, решению жилищных вопросов. На сегодняшний день приобретено 26 квартир, выплачено 11 ипотечных...

В.В.Путин: По моим данным 28 (квартир). Здесь ошибка какая-то? Или это неточные данные?

В.А.Зубков: Да, 28.

В.В.Путин: 28.

В.А.Зубков: Выплачено 11 ипотечных, 115 потребительских кредитов. Рассмотрение вопросов о выделении конкретным семьям погибших, нуждающимся в жилье, денежных средств для его приобретения, продолжается. И сегодня Вы давали еще дополнительное поручение об этом губернатору области (А.Г.Тулееву).

Освобождены от оплаты за обучение в вузах все студенты из семей погибших – это 29 человек. В рамках работы комиссии организовано санаторно-курортное лечение пострадавших, членов семей погибших.

Работа здесь ведется постоянно, цифры меняются – вот эта динамика пока идет. Надо сказать, что потребовалось оказать медицинскую помощь всего 138 обратившимся. Надо сказать, что сегодня всего девять человек осталось на излечении. К сожалению, один – тяжелый, а восемь человек находятся в удовлетворительном состоянии.

Я думаю, подробнее о тех решениях вопросов, которые связаны с жильем и помощью, доложит губернатор Кемеровской области Аман Гумирович Тулеев.

О расследовании обстоятельств и причин аварии. Здесь продолжается работа Следственного комитета при Генеральной прокуратуре, Ростехнадзора, МЧС. Изымается и изучается техническая и иная документация, связанная с работой шахты. Опрашиваются технические специалисты, работники шахты, их родственники. Окончательные результаты и выводы по вероятным причинам аварии будут представлены комиссией после завершения всех следственных действий и направления материалов расследования в установленном порядке в судебные органы.

Идет работа по разведке и обследованию горных выработок и локализаций последствий пожара. В связи с неконтролируемым развитием пожара и ухудшением аэрогазовой ситуации принято решение о подтоплении горных выработок с одновременным нагнетанием атмосферного воздуха.

Теперь об исполнении комиссией поручений, направленных на комплексное решение проблем отрасли, – ужесточение требований безопасности, повышение социальной защищенности труда шахтеров. Как Вы уже сказали, Указ Президента готов, и, я думаю, что он будет подписан буквально на днях.

До 5 июля планируется завершить работу по увеличению до 70% доли условно постоянной составляющей в структуре оплаты за труд шахтеров. Мы отдельно, в широком кругу, с участием профсоюзов детально проработали этот вопрос. Общее мнение – для решения этого вопроса принятие отдельного нормативного правового акта не требуется. Это вопрос социального партнерства и регулируется отраслевым соглашением.

В этой связи проведены консультации с профсоюзными организациями и владельцами угольных шахт, разрезов о внесении необходимых корректировок в отраслевое и тарифное соглашения.

Но сегодня при встрече с шахтерами был поднят еще ряд вопросов, связанных с отпусками. Я думаю, что нам надо, наверно, продолжить работу с профсоюзами и владельцами шахт и в комплексе посмотреть и этот вопрос.

В соответствии с подготовленным графиком, 15 июня 2010 года Рострудом начаты проверочные мероприятия на 146 угольных предприятиях во всех регионах России на предмет целевого использования средств, направляемых работодателями на реализацию мероприятий в сфере охраны труда, и их достаточности для обеспечения безопасности работников. О предложениях по итогам этой работы комиссия доложит дополнительно. Я думаю, что примерно в августе мы Вам об этом доложим в отдельном докладе.

О внесении изменений в действующее законодательство, направленных на повышение безопасности на предприятиях добывающих отраслей промышленности. Подготовлен законопроект, который наделяет сотрудников Ростехнадзора полномочиями приостанавливать работы на угледобывающих предприятиях, в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни или здоровью людей или способных привести к возникновению аварии, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, также в случае аварии.

Также подготовлен законопроект, который позволит создать правовой механизм, обеспечивающий оперативное восстановление или пересмотр требований промышленной безопасности к производственным технологическим процессам. Я прослежу, Владимир Владимирович, чтобы эти законы попали сейчас в весеннюю сессию.

Восстановление шахты и занятость трудового коллектива. Началась работа по подготовке проектов восстановления шахты. Сегодня мы были с руководителями ведомств на шахте, встречались, беседовали с рабочими. Каких-то жалоб нет, люди работают. На поверхности практически все то, что было разрушено. Вы были 11 мая, видели – практически все сегодня восстановлено.

Хуже дела сейчас в самой шахте. Ситуация сложная, Вы об этом говорили сейчас. Там продолжаются пожары. Люди работают, работают горные спасатели – порядка 100-120 человек ежедневно. Но там такой каторжный труд – все на руках. И тысячи тонн грузов, которые надо туда доставить для того, чтобы проводить комплекс работ по отсечению тех выработок, которые связаны с пожарами, от тех, которые могут быть дальше.

Восстанавливать – это очень сложный и тяжелый труд, но эта работа ведется. Мы беседовали с руководителями штаба, которые ежедневно занимаются этими вопросами, с тем чтобы какими-то механизмами, какими-то оснастками все же труд людей облегчить.

Точно определить объем средств, необходимых для восстановления шахты, пока не предоставляется возможным. Вместе с тем по итогам проработки Вашего поручения полагаем на данном этапе возможным для окончания реконструкции электроснабжения станции – трансформаторной подстанции (этот важный участок потом будет участвовать и в обслуживании шахты) – оказать помощь, поддержку из федерального бюджета. Как мне доложили, этот вопрос с Минфином согласован.

Таким образом, Владимир Владимирович, комиссия организована и идет исполнение Ваших поручений как по оказанию социальной помощи пострадавшим, так и по контролю доведения всех видов поддержки каждому, кто в ней нуждается. Продолжаем расследовать причины аварии. Ведется работа по совершенствованию законодательства.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить всех членов комиссии за проделанную работу, профессионализм, неформальный подход к решению задач. Особо хотел бы отметить работу губернатора Кемеровской области Амана Гумировича Тулеева, а также министров Сергея Кужугетовича Шойгу и Татьяну Алексеевну Голикову.

В заключение хотел бы сказать о том, что практика работы комиссии полностью подтверждает: в угольной отрасли есть ряд системных проблем, Вы уже о них говорили, и устаревшая, неадекватная современным требованиям законодательная база, регулирующая весь комплекс вопросов, включая действительно материальную ответственность собственников шахты в случае подобной аварии. Все эти вопросы нам надо решать комплексно.

В этой связи Правительственная комиссия продолжит работу, примет необходимые меры по координации деятельности всех федеральных органов исполнительной власти по тем вопросам, которые нам необходимо дальше продолжать решать.

В.В.Путин: Спасибо, Виктор Алексеевич. Я что хочу сказать: работа комиссии организована на должном уровне, но пока благодарить никого не буду. Во-первых, это наша прямая обязанность, а во-вторых, работа еще не завершена. Это первое. Второе. На встрече и с членами семей погибших шахтеров, и с представителями трудового коллектива были подняты некоторые вопросы, которые требуют дополнительного внимания. Там есть и вопросы чисто технического характера.

На встрече со мной были люди с большим опытом работы в угольной отрасли. Там вопросы ставятся, допустим, по дегазации, то есть специальные вопросы. Вот это должно быть учтено в том проекте: эти и другие вопросы должны быть учтены в подготовленном проекте поручения, которое возникло в качестве документа по результатам нашей сегодняшней работы – это первое.

Второе – это целый комплекс социальных проблем. Мы сейчас только что говорили об изменении условий оплаты труда, принципов оплаты труда шахтеров (70 на 30: условно постоянная – 70 и от выработки – 30). Но есть и другие вопросы, которые шахтеры ставят. Я не хочу сейчас предвосхищать окончательное решение, а говорю о том, что вопросы ставятся, а именно вопросы, скажем, по организации отпусков, в том числе и льготного периода отпуска. Я просил бы к этому вернуться и в ходе работы над поправками в трудовое соглашение и кодекс – это продумать. Потому что это отражено не только в Трудовом кодексе, но и в соответствующем постановлении Правительства. Шахтеры просят нас вернуться к рассмотрению этого вопроса. Вот это второе.

Третье. Понимаю, что вопрос сложный. И люди, кстати говоря, это тоже понимают, но тем не менее этот вопрос звучит. Я знаю и должен сказать прямо: и руководство шахты «Распадская», и акционеры здесь не жадничают – это правда. И свои социальные обязательства в данном случае исполняют в полном объеме. Есть одна тем не менее проблема. В чем она заключается? Всем платят по средней, а средний заработок у всех разный. А работа сегодня у всех одна и та же. Все корячатся в шахтах, таскают на себе все это оборудование, все делается вручную. Работа одна и та же, а деньги получают разные. Я понимаю, что вопрос сложный, но обращаю на это ваше внимание. Вы хотели что-то сказать, прокомментировать?

Реплика: Мы решим с июня.

В.В.Путин: С июня? Хорошо. Спасибо. И последнее замечание. Я уже обращал внимание губернатора, Амана Гумировича. Знаю, что работа проделана большая и в целом члены семей погибших шахтеров сегодня мне сказали о том, что все основные наши обещания исполнены. Между тем в семьях возникают вопросы, характерные для каждой конкретной семьи. Есть много нюансов, которые требуют дополнительного внимательного к ним отношения.

Мы договорились о том, что Аман Гумирович проведет еще раз, повторный прием всех желающих членов семей погибших шахтеров и дорешает даже мелкие вопросы, которые еще остались нерешенными.

Аман Гумирович, я знаю, что Вы человек опытный. Прошу Вас это все сделать, а я не в обиду Вам все это еще раз проверю.

Пресс-служба Правительства России

Версия для печати
Главное