Эксперты оценили риски цифровой трансформации в регионах

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о новом подходе к цифровизации госорганов. Согласно документу к концу 2020г. губернаторы должны назначить шефов цифровой трансформации в каждом ведомстве, а курировать работу субъектов РФ будут такие же шефы федерального уровня. «Клуб Регионов» узнал мнение экспертов, стоит ли ждать качественного изменения в работе госорганов и готовы ли регионы к решению задач по цифровизации, которые ставит перед ними федеральный центр.

Эксперты в целом оптимистично оценивают готовность регионов к цифровой трансформации, хотя и не исключают появления «цифровых потемкинских деревень». Своим мнением с «Клубом Регионов» поделились представители вузов – участников «Проекта 5–100», комментируя выпущенное недавно постановление премьер-министра Михаила Мишустина о новом подходе к цифровизации госорганов.

Документ предусматривает переход госведомств на типовые программы цифровой трансформации (ЦТ), которые будут согласовываться с Минцифры и утверждаться президиумом комиссии кабмина по цифровому развитию. За достижение показателей руководители госорганов будут нести персональную ответственность. При этом вместо ежегодных планов цифровизации будет действовать программно-целевой принцип с трехлетним горизонтом планирования и ежеквартальной отчетностью. За реализацию будут отвечать шефы цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, сокращенно CDTO) с широкими полномочиями: они смогут изменять все рабочие процессы внутри министерств и ведомств, включая перевод их услуг в онлайн-формат.

Шефы федерального уровня будут координировать цифровую трансформацию регионов, в которых губернаторы к 1 декабря 2020г. должны будут назначить для каждого ведомства своих CDTO.

Первый проректор, заведующий кафедрой вычислительной техники СПбГЭТУ «ЛЭТИ» Михаил Куприянов считает, что вовлечение федеральных органов исполнительной власти в цифровую трансформацию регионов ускорит этот процесс, но ждать, что субъекты РФ будут идти к цели стройными рядами, не стоит. Скорость ЦТ, по его словам, сильно зависит от текущей степени цифровой зрелости органов власти, включая оснащенность оборудованием, наличие компетенций и так далее, поэтому скорость ЦТ по регионам  будет различной. 

Доцент кафедры информационных технологий факультета физико-математических и естественных наук РУДН, кандидат физико-математических наук Солтан Салпагаров утверждает, что большая часть российских регионов «абсолютно не готова к цифровой трансформации». «В настоящее время у большинства отсутствует опыт цифровизации, можно сказать, что число специалистов в этой области ничтожно мало. Если в Москве и крупных городах еще можно говорить о достаточном уровне цифровизации, то в большинстве регионов РФ этого нет. И вне всяких сомнений, в регионах недопонимание сути цифровизации и процессов, связанных с этим понятием, сведет исполнение поручений правительства в формальность», – заявил он.

Москва, Подмосковье и Татарстан по показателям цифровизации уже оставили позади другие субъекты РФ, говорит доцент кафедры прикладной информатики и теории вероятностей факультета физико-математических и естественных наук РУДН, кандидат физико-математических наук Сергей Васильев. Но он считает, что и остальные регионы в целом готовы к цифровой трансформации: «На сегодняшний день накоплен опыт цифровизации, имеется большое число специалистов в этой области, которые понимают задачи, которые стоят перед регионами РФ в части цифровизации».

По мнению Васильева, постановление правительства является логическим продолжением цифровой трансформации экономики и управления, катализатором которой послужила пандемия, вынудившая перейти на «удаленку» десятки миллионов россиян, причем практически всех слоев и возрастов. «Такого скачка в РФ не было со времен плана ГОЭРЛО, когда в каждой крестьянской избе появилась электрическая лампочка. В рамках постановления Мишустина предполагается планирование с трехлетним горизонтом, что улучшит управляемость цифровизации, так как участники процесса цифровизации будут лучше видеть глобальные цели: переход РФ к новой экономической формации общества под мудрым руководством CDTO и учетом принятых KPI. Вне всяких сомнений, есть риск в конечном итоге прийти к цифровой потемкинской деревне, но хочется верить, что молодое поколение, которое активно участвует в реализации проектов цифровизации, не примет этот сценарий развития», – поделился своим мнением эксперт.

Проректор Томского политехнического университета по цифровизации Александр Фадеев обратил внимание, что государство сегодня проводит огромное количество мероприятий, направленных на то, чтобы цифровая трансформация управленческого аппарата не превратилась в фикцию. «В стране действуют большие акселерационные онлайн-программы, в которые вовлечены именно управленцы разного уровня, из регионов в том числе. Например, программа «Клик» в рамках нацпроекта «Цифровая экономика». Участие чиновников в таких программах очень важно, чтобы люди, принимающие решения на местах, научились работать с технологиями больших данных, разбирались в вопросах машинного обучения. Без понимания этих технологий никакие серьезные преобразования невозможны», – говорит ученый.

Задача, которая стоит сегодня перед чиновниками, – создание цифровых платформ для облегчения жизни граждан, по тому же принципу, как платформы-агрегаторы «Яндекс-такси» и Uber или онлайн-магазины упростили и ускорили получение услуг для потребителя и взаимодействие с ним для тех, кто их оказывает. «Сегодня люди все еще самостоятельно делают много операций: собирают справки, носят их по учреждениям из окошка в окошко. И здесь задача цифровой трансформации – чтобы все данные, которые доступны госорганам, автоматически между ними перемещались. Это, с одной стороны, просто удобно, а с другой – повышает прозрачность системы. Потому что чем больше данных собирается, тем более точной становится система и тем меньше к ее функционированию вопросов», – продолжает Фадеев.

Проректор по инновациям Университета Лобачевского Михаил Ширяев убежден, что отказаться от цифровой трансформации регионы просто не могут. «Трансформация предполагает изменение среды, перестройку бизнес-процессов, исходя из новых возможностей, которые нам дают цифровые технологии, использование новых подходов к управлению, в том числе управление на основе больших данных. Регионы обязаны этим заниматься и в силу того, что весь мир подвержен этим процессам и что в этот процесс включена вся страна. Поэтому и регионы должны быть готовы», – сказал эксперт и предупредил о рисках. По словам Ширяева, в «наших реалиях» часто происходит подмена понятий и вместо достижения цели занимаются формализмом – достижением показателей. «Для того чтобы минимизировать эти риски, должна быть система мониторинга, во главе угла должны стоять реальные изменения в жизни граждан и регионов. Любая цифровая трансформация на первом этапе может быть затратна, но потом она должна принести существенную экономию. Прямой эффект может быть связан с повышением уровня сервиса и снижением затрат времени и усилий человека для решения тех или иных проблем, в результате чего он получит больше свободного времени для саморазвития и так далее», – добавил ученый.

Цифровизация экономики – это джинн, выпущенный из бутылки, который должен коренным образом изменить жизнь каждого гражданина России, говорит  Сергей Васильев из РУДН. «С одной стороны, люди получат огромные возможности для личного развития, будут иметь возможность использовать все современные цифровые сервисы, но, с другой стороны, станут более уязвимы, если не будут решаться вопросы личной цифровой безопасности, вопросы глубины и масштабов вторжения в личную жизнь людей, а также защиты персональных данных», – предостерег он. Его коллега Салпагаров уверен, что цифровизация сделает людей «более уязвимыми и обеспокоенными в вопросах личной цифровой безопасности и защиты персональных данных».