Александр Пожалов: Губернаторам-варягам придется дружить с региональными отделениями ЕР

«Выдвижение врио губернаторов от «Единой России» – это не какая-то специальная установка, а сложившаяся практика, имеющая под собой объективные основания. Она существовала все годы с момента возвращения прямых губернаторских выборов в 2012 году. За исключением совсем единичных случаев, когда Центр делегировал в регион представителя другой парламентской партии или когда действующий губернатор исторически являлся выходцем из другой политической силы и шел как самовыдвиженец (Никита Белых в Кировской области в 2014 году).

Это естественная ситуация. Главе региона приходится опираться на кадровых членов «Единой России» – большинство муниципальных глав избраны от ЕР, у партии большинство почти во всех заксобраниях, многие руководители бюджетных учреждений в регионе являются членами партии, помощниками губернаторов на федеральном уровне являются одномандатники от ЕР в Госдуме. Кроме того, традиционно губернаторы возглавляют (или стремятся возглавить) списки ЕР на выборах в заксобрание, чтобы в том числе иметь возможность влиять на кадровый состав будущей фракции ЕР в региональном парламенте. А, в свою очередь, управленческие ходы губернаторов, особенно в социальной сфере, влияют на отношение жителей регионов к ЕР. Кремль же рассматривает результаты партии на региональных выборах как один из индикаторов популярности губернатора и социально-политической стабильности в регионе, и не думаю, что здесь произойдут какие-то изменения.

Есть и институциональная предпосылка к тому, чтобы врио губернаторов баллотировались в основном от ЕР. Согласно федеральному закону регион сам должен принять решение о возможности самовыдвижения на губернаторских выборах, базовый сценарий предусматривает только партийное выдвижение (что логично в ситуации, когда в стране зарегистрировано более 70 партий). В итоге лишь в считанном числе регионов разрешено самовыдвижение: например, в Кировской области такие поправки принимались специально под Никиту Белых, самовыдвиженцем на свои первые выборы шел мэр Москвы Сергей Собянин.

В любом случае главе региона, особенно «варягу», перед которым стоит задача выстраивания отношений с местными элитами, нужно дружить с региональным отделением ЕР и иметь инструменты влияния на него изнутри. Этого можно добиться в том числе через участие в праймериз. Для самой же местной ЕР выдвижение губернатора от партии, особенно если это новое лицо для региона, важно тем, что партия и входящие в нее местные элитные группы могут формализовать свои наказы и запросы к врио губернатора и его будущей политике.

Как-то искусственно разводить молодых врио губернаторов и ЕР, запрещая им выдвигаться от партии, не имеет смысла. Наоборот, некоторые молодые врио-«технократы», будучи эффективными управленцами, никогда не занимались публичной политикой, и коммуникация с избирателями, объяснение своих решений и планов населению, а не бизнес-сообществу, – это новая для них сфера. Поэтому прохождение праймериз ЕР для врио губернаторов – это в том числе возможность технологически погрузиться в избирательную кампанию еще до основных выборов, пройти на дружественной внутрипартийной площадке через те же испытания публичной политикой, которые потом ждут врио на выборах и на первом сроке управления регионом.

Для избирателя факт самовыдвижения врио или выдвижения от ЕР ничего не меняет. Голосующие за врио – голосуют за действующую власть и за президентского выдвиженца. И даже если действующий региональный руководитель идет не от партии, люди всё равно считают его представителем ЕР – партии, которую президент называет своей опорой. Текущие высокие рейтинги ЕР и результаты выборов в Госдуму подтверждают, что ЕР в большинстве регионов остается основной партией, с которой жители связывают надежды на улучшение ситуации».