Федцентр доверил Ставрополью провести апробацию нового закона в сфере социальных услуг

Ставропольский край станет одним из первых регионов в стране, где начнется реализация федерального закона о социальном заказе. Соцуслуги, которые сейчас в основном предоставляют государственные организации, теперь смогут оказывают и НКО, имеющие соответствующую лицензию.

Апробацию в крае будут проходить две услуги: санаторно-курортное лечение и социальный туризм. Как рассказала замдиректора департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина РФ Вероника Сергеева, Ставропольский край не случайно стал участником пилотной программы: «Управленческая команда во главе с губернатором Владимиром Владимировым имеет высокий потенциал и способна справиться с поставленными федцентром задачами».

Отметим, что «по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг некоммерческие организации» ранее предложил президент РФ Владимир Путин. «Давайте прямо скажем, у них еще глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям», – подчеркнул глава государства в своем послании. По мнению директора Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирины Мерсияновой, механизм социального заказа как раз и позволяет проводить предложенную президентом политику по разгосударствлению социальной сферы.

«Раньше такие услуги оказывали только государственные и муниципальные организации, но около шести лет назад власти страны сказали: хватит, будем повышать качество услуг за счет конкуренции в этой сфере. Но мало просто пригласить НКО к участию, нужно создавать определенные механизмы, давать людям возможности, которые позволяют быть потребителями услуг именно НКО. Закон такие инструменты предоставляет, но на практике пока все далеко от идеала, и власти над этим как раз и работают», – рассказала Мерсиянова.

В свою очередь, глава комиссии по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Общественной палаты РФ Елена Тополева-Солдунова считает правильным, что федцентр решил провести апробацию в отдельных регионах, а уже потом тиражировать на всю страну. Ставропольскому краю доверено «отработать» на практике нормы закона в части социального туризма и санаторного лечения.

«Первое, что сейчас должны сделать власти региона, – обеспечить равенство участников рынка социальных услуг. Сейчас есть случаи, когда государственный поставщик получает субсидии на оказание услуг населению авансовым методом: на аренду помещения, оплату ЖКУ и другие. А негосударственный ничего этого не имеет. Мы все время говорим о необходимости повышения качества образования, здравоохранения, социального туризма, массового спорта и других. Но основная проблема в том, что частные поставщики социальных услуг находятся в неравных условиях с государственными, и в итоге уходят с рынка. Во-вторых, регион в партнерстве со всеми заинтересованными сторонами должен принять большое количество новых нормативных актов, которые полностью обеспечат права потребителей услуг», – перечисляет эксперт задачи, которые предстоит решить краевым властям.

Когда механизм социального заказа заработает в полной мере, то справедливая конкуренция будет способствовать качеству социальных услуг, деятельность НКО будет рентабельна, а у жителей появится выбор, уверены эксперты.

Начать работу по апробации нового закона на Ставрополье решено с проведения социологического исследования, которое поможет выбрать механизм для создания полноценной конкурентной среды. Например, проводить конкурс за право оказывать услугу или ввести специальный сертификат потребителя с перечнем поставщиков услуги (наподобие родового сертификата). В исследовании примут участие представители Минфина РФ, научно-исследовательского финансового института, представители экспертного сообщества, поставщики услуг и потребители. Полученные результаты помогут правильно организовать исполнение закона и учесть пожелания получателей услуг.

По мнению Ирины Мерсияновой, такой подход наиболее верный. «Закон – это масштабная работа, не только нормативная, но и исследовательская, и она требует аккуратных, продуманных шагов. Ведь сфера социальных услуг предполагает высокую концентрацию человеческого капитала. У властей практически нет права на ошибку, ведь ее цена очень высока. Очень важно, чтобы закон позволял продуманную социальную политику. И сейчас, когда закон уже принят, эта работа продолжается. В регионах-пилотах идет формирование нормативной базы, чтобы НКО могли выходить на рынок соцуслуг без барьеров, идет поиск возможностей снять существующие барьеры, площадок – для широкого доступа к информации о проекте», – пояснила эксперт.

Добавим, что сейчас через механизм социального заказа можно оказывать услуги по социальному обслуживанию населения, санаторно-курортному лечению, паллиативной медпомощи, туризму, спортивной подготовке и содействию занятости населения. В 2021г. в перечень включили образование и культуру. Окончательный список направлений будет оформлен к 2024г.

Подготовлено экспертно-аналитическим центром «Юг»