28 декабря 2021

Эксперты: федеральный центр не отказывается от идеи укрупнения субъектов РФ

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко снова открыла дискуссию об объединении регионов. 27 декабря 2021г. на пресс-конференции она заявила, что эта тема до сих пор остается «чувствительной и острой» и что она остается в повестке дня. «Целесообразность [объединения] такая точно есть, с повестки этот вопрос снимать не надо. Но если вести об этом речь, то это должно не идти с высоких кабинетов вниз, а это понимание должно родиться в самих субъектах», – приводят слова Матвиенко «Известия».

Напомним, весной 2021г. в России широко обсуждали заявление вице-премьера Марата Хуснуллина, который заявил, что 85 регионов – это слишком много и что бедные регионы вроде Курганской и Еврейской областей нужно присоединять к более благополучным соседям, чтобы их жители не страдали.

Политолог Виталий Иванов полагает, что частные мнения об укрупнении, которые время от времени высказывают высокопоставленные чиновники, – это «выплески обсуждений и решений, которые готовятся и принимаются в верхах». «Совершенно очевидно, что эта тема живая и к ней рано или поздно вернутся. У нас есть как минимум два региона, которые собирались объединить [Архангельская область и Ненецкий округ], и все к этому шло, но потом сорвалось. Но также есть несколько территорий, которые, что называется, в потенциале: начиная от Адыгеи и Краснодарского края и заканчивая Тюменью и округами, которые я бы лично не трогал», – говорит он.

По мнению Иванова, всерьез к объединению федеральный центр может вернуться в среднесрочной перспективе, поскольку в краткосрочной перспективе все решения будут приниматься исходя из 2024г. Но, например, возвращение к теме объединения Архангельской области и НАО может произойти раньше, поскольку с электоральной точки зрения голоса недовольных жителей округа на президентских выборах не будут играть никакой роли. «Другое дело, как в Архангельской области к этому отнесутся… Но, честно говоря, ее электоральный вес тоже невелик: это не Краснодарский край и не Татарстан. Но, с другой стороны, кто-то может экстраполировать это на другие регионы, и эта тема может оказаться токсичной. И тогда перспектива становится уже среднесрочной, поскольку после президентских выборов себе можно будет позволить многое», – поделился своим мнением собеседник «Клуба Регионов».

Матвиенко не случайно рассуждает об объединении регионов. Федеральный центр видит экономическую целесообразность укрупнения, но понимает, что реализация этой идеи упирается в желания и потребности самих регионов, особенно после истории с НАО и Архангельской областью, говорит политолог Константин Калачёв. «Я думаю, что подобные пробросы будут подниматься. Власть не отказалась от идеи укрупнения, тем более что у нас только 13 регионов являются донорами, а большинство – безнадежные реципиенты. Другое дело, что вряд ли это будет объединение Москвы и Подмосковья, потому что это два больших субъекта. Но присоединение небольшого дотационного региона к богатому и самодостаточному вполне можно рассматривать как вариант. Например, нужна ли в перспективе Курганская область? Может, ее стоит присоединить к более успешному соседу и выровнять уровень развития? Но без подготовки, без разъяснений и демонстрации преимуществ можно и поставленной задачи не достичь, и население взбудоражить. Пока политической воли заниматься этим рискованным делом федеральный центр не демонстрирует, но вполне может заняться этим в дальнейшем, если условия будут складываться в пользу объединения и этот процесс не закончится конфузом», – поделился своим мнением эксперт.

Вместе с тем Калачёв обратил внимание, что федцентр в первую очередь ценит стабильность, и в непростое ковидное время, когда общество и так достаточно раздражено, злить людей еще больше власти не станут, да и вообще ломать через колено общественное мнение не решатся. «Конечно, федеральный центр оглядывается на общественное мнение. Мы видим это даже по истории с введением QR-кодов на транспорте [от которого в итоге отказались] или по тому, как проводится вакцинация, – гибкость демонстрируется. Поэтому, несмотря на всю экономическую целесообразность, нет желания рисковать и раскачивать лодку», – резюмировал политолог.

Политолог Ростислав Туровский, комментируя регулярное обращение федеральных чиновников к теме укрупнения субъектов РФ, сказал, что этот вопрос уже много лет находится в замороженном состоянии и к нему возвращаются в рамках дискуссии о судьбе экономически самых мощных центров – столичных регионов и тюменской «матрешки». «Интерес Матвиенко к этой теме связан с тем, что она не раз выступала за объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Но с политической точки зрения такое объединение почти нереально, поскольку требует сложных внутриэлитных согласований при решении вопроса о губернаторе и распределении власти. Но сейчас опять пришло время вернуться к вопросу о составе Федерации. Связано это с принятием нового закона о единой публичной власти и запуском очередной муниципальной реформы. В этих условиях напрашивается возобновление дискуссии и о субъектном составе государства. Матвиенко, понимая эти тенденции, возвращает вопрос в повестку дня», – рассуждает эксперт.

Однако прогнозировать скорый запуск территориальной реформы рано, продолжает Туровский. Он считает, что Кремль не станет подрывать тем самым позиции и лояльность региональных элит перед выборами президента в 2024г. «Скорее можно говорить о поэтапной подготовке к принятию или непринятию решений об укрупнении регионов, которые могут последовать после президентских выборов», – сказал политолог.

Версия для печати
Главное
Эксперт: тамбовскому губернатору Первышову нужен человек, который сплотит вокруг него разрозненные элиты
Политтехнолог Александр Костомаров будет «кем-то вроде комиссара» на время выборов губернатора Тамбовской области и гордумы Тамбова, которые пройдут в ЕДГ-2025. Таким мнением с «Клубом Регионов» поделился политолог Дмитрий Сельцер, комментируя сообщения о том, что АП решила отправить опытного эксперта для усиления команды врио губернатора Евгения Первышова. Руководитель Института общественных и политических коммуникаций Владимир Титаренко сомневается, что вклад Костомарова в победу Первышова будет слишком большим. «Может, Костомаров и большой специалист, но это человек, который не знает местной специфики. Приехать на новую «поляну», понять ее, да еще и помочь губернатору… Ну, странный подход, хотя им [в Москве] виднее», – поделился он своим мнением.