Каким будет бюджет России на 2025 год

Депутаты Госдумы выходят с каникул: 16 сентября в нижней палате проходит заседание двух комитетов и Совета Думы. По традиции, одним из главных вопросов осенней сессии станет принятие бюджета на следующий год. Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов поделился с «Клубом Регионов» своим прогнозом о том, каким будет главный финансовый документ.

– В чем может быть главное отличие бюджета-2025 от бюджета текущего года?

– Мне кажется, в 2025 году будет много изменений, как в доходной, так и в расходной части. Это связано с несколькими обстоятельствами. Так, была законодательно усовершенствована налоговая система, что при прочих равных позволит увеличить доходы федерального бюджета в следующем году. В этой связи мы ожидаем, что бюджет удастся привести в сбалансированное состояние, чего последние два года мы не наблюдали – мы наблюдали дефицит. Для правительства это был главный вызов – найти инструменты обеспечения сбалансированности.

При этом нужно понимать, что расходная часть также претерпит изменения — в первую очередь, из-за перегруппировки системы нацпроектов. Кроме того, в связи с высокой инфляцией и высокими процентными ставками объем расходов на обслуживание госдолга РФ тоже возрастает, так же, как должны вырасти расходы на социальные выплаты, проиндексированные соответствующим образом. Это тоже будет дополнительной нагрузкой, может, не столько на федеральный, сколько на бюджеты регионов.

– Регионы почти всегда принимают социально ориентированные бюджеты. Какая специфика будет в 2025 году у федерального бюджета?

– Бюджет-2024 имел два больших отклонения в большую сторону. Одно из них – это силовой блок, никогда ранее расходы на оборону не были такими большими, в совокупности с нацбезопасностью и правоохранительной деятельностью им отводилось две пятых бюджета. Но есть и большая социальная составляющая, сопоставимая с расходами на оборону.

– Президент анонсировал на ВЭФ несколько транспортных, энергетических и производственных мегапроектов. Хватит на них денег в будущем бюджете?

– Мы видим ориентированность федерального бюджета на пространственное развитие с приоритетной ориентацией на Восток, Арктику и отдельные другие геостратегические территории. Насколько сильно это будет превалировать по отношению к предыдущим финансовым годам, сказать сложно, но очевидно, что эти расходы будет выше. Мы слышали заявление президента о том, что финансирование Восточного полигона РЖД будет идти гораздо более высокими темпами, чем ранее. Вообще, масштаб заявленных проектов в ДФО и в Арктике впечатляет, наверняка, это найдет отражение в бюджете.

– Финансовая зависимость регионов от федерального центра в следующем году увеличится, или можно рассчитывать на рост собственных доходов субъектов?

– В силу того, что в 2025 году доходы региональных бюджетов не будут расти значительными темпами, федеральный центр должен будет пойти на увеличение межбюджетных трансфертов. Тем более, у Федерации образуется дополнительный доход в виде повышения налоговых ставок. 

В целом с точки зрения поддержки регионов ситуация в последнее время сместилась от увеличения объемов межбюджетных трансфертов к попытке использования собственных ресурсов, имеющихся у регионов. И надо сказать, что доходы региональных бюджетов от налоговых и неналоговых доходов в последнее время увеличиваются хотя бы в силу того, что зарплаты в стране растут опережающими темпами, а НДФЛ остается в регионах. Но этот рост может быть остановлен в следующем году.

В этой связи ожидаемое начало списания бюджетных кредитов, выданных регионам ранее, будет новым инструментом в решении задач в части регионального развития, чтобы не было необходимости прибегать к новым коммерческим заимствованиям, которые выглядят неподъемными со всех точек зрения. Это тоже своего рода вызов для финансовой системы страны.