18 февраля 2020

Владимир Климанов: Двуглавая модель управления чревата повышенной конфликтностью и замедлением решения вопросов

Экспертно-аналитический центр «Юг» /Астрахань/ Комментируя переход Астрахани на одноглавую систему управления, завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов перечислил достоинства и недостатки разных моделей самоуправления, а также отметил, что в сегодняшних реалиях любая конструкция может давать сбой, если не будет поддержана главой региона.

«Достоинства и недостатки есть в любой модели управления муниципалитетами, и эти достоинства и недостатки в разной степени значимы для того или иного города в том или ином историческом моменте.

Ситуация с наличием сити-менеджера хороша, если проблемы, которые нужно решать городской администрации, носят постоянно возникающий, актуальный характер. Тогда должен быть профессионал, специально нанятый представительным органом для повседневного решения таких задач. С другой стороны, глава муниципального образования вполне может исполнять функции, связанные с представлением города во внешней коммуникации. И в этом есть свои плюсы, которые нельзя отрицать.

Но нужно понимать, что создание такого двоевластия чревато конфликтностью и замедлением решения каких-то вопросов. Может ли быть создана промежуточная конструкция и насколько будет эффективна иная форма, нежели сити-менеджер и глава муниципального образования? В каждом случае это будет по-разному, где-то может быть эффективна такая система, но там, где есть излишняя политическая дискуссия, такая форма будет скорее не нужной.

Есть более глубинная проблема: сегодня роль муниципальных образований в целом занижена. Даже крупные города зависят от областных органов власти и не имеют финансовых и других ресурсов для исполнения возложенных на них обязательств. Поэтому любая конструкция будет давать сбой из-за поддержки или неподдержки региональных органов власти. Сегодня степень зависимости городских властей весьма высока».

Подготовлено экспертно-аналитическим центром «Юг»