Что привело Ставрополье к успеху в эксперименте по курортному сбору – объясняют эксперты

Впечатляющие результаты и успешная реализация эксперимента по курортному сбору в Ставропольском крае были оценены на федеральном уровне и стали решающим аргументом для тиражирования этого инструмента на другие регионы. Согласно поручению президента право вводить курортный сбор со следующего года получат все регионы страны. Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте Кремля.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров был одним из тех региональных политиков, кто лоббировал на федеральном уровне возможность продолжать практику курортного сбора, с цифрами на руках доказывал его эффективность. Руководитель аналитического центра «Политген», политконсультант Ярослав Игнатовский обращает внимание, что решение по курортному сбору принято по итогам недавнего совещания по вопросам развития туристической отрасли в СКФО, где президент Владимир Путин публично высказался в поддержку предложения ставропольского губернатора дать регионам возможность самим определять, нужен ли им курортный сбор.

«Не первый раз уже губернатор Ставрополья находится в тесном контакте с президентом, которому импонируют инициативы Владимирова. Благодаря его усилиям Ставропольский край становится одним из опорных регионов страны по развитию внутреннего туризма. Право ввести курортный сбор позволит решить ряд вопросов с реконструкцией и обновлением туристической инфраструктуры, в частности в Кавминводах, которые являются одним из самых посещаемых мест в стране. Курортный сбор – это плюс, в том числе потому, что не расходуются деньги из федеральной казны, которая и так сейчас переживает тяжёлые времена. При помощи данной меры средства изыскиваются из внутренних источников – такие меры Центр будет только приветствовать», – уверен Игнатовский.

За время пятилетнего эксперимента на Ставрополье смогли аккумулировать значительные средства на проведение благоустройства и поддержание курортной инфраструктуры. И если в 2018г. регион начинал со 185 млн руб. за сезон, то сейчас по итогам 2023-2024гг. планируется пополнить казну на 1,2 млрд руб. Эти средства как и раньше будут направлены на благоустройство курортных территорий и поддержание инфраструктуры. Благодаря средствам курортного сбора в крае построено, реконструировано, отремонтировано и благоустроено более 70 объектов городской среды в городах Кавминвод. Еще 24 обновленных объекта появятся по итогам 2023г.

Основатель ассоциации «Альянс туристических агентств», главный эксперт федерального ресурсного центра нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Андрей Гаврилов отмечает, что еще год назад краевой министр курортов и туризма на экспертной площадке «докладывал о том, что «курортный сбор» – мера полезная, что ее нужно развивать и продлевать». «Ставропольский опыт показывает, что она действительно приносит много пользы: появляется возможность дополнительного благоустройства на эти деньги территорий и курортных зон. Но что касается других регионов – у всех складывается по-разному. Механизм один, но взимание сбора в различных условиях зависит от того, насколько развит сам регион. На Ставрополье курортный сбор стал существенной подмогой, и благодаря этому там смогли реально какие-то вещи улучшить – и это хорошо. Но у нас, к сожалению, не все регионы такие благополучные как Ставрополье», – комментирует Гаврилов.

Как пояснили в Минэкономразвития РФ, курортный сбор в регионах России будет вводиться на добровольной основе, решение будут принимать главы субъектов. Такой подход эксперты считают верным, так как далеко не все регионы имеют туристический потенциал, который позволял бы собирать значимые средства. «То, что субъектам предоставлено право самим определять – это правильная мера, потому что только сами субъекты могут понять и ощутить, насколько этот механизм будет эффективным именно у них. Так, по мнению ряда экспертов, иногда на обслуживание самого механизма сбора и учета этих денег могут уйти практически все собранные средства, и в результате ничего не остается на мероприятия по благоустройству. Поэтому правильно, что это решение дается на откуп регионов», – считает Гаврилов.

В свою очередь губернатор Ставропольского края готов делиться накопленным за пять лет опытом, чтобы курортный сбор стал подспорьем для регионов, а не обузой. «Мы накопили достаточно опыта, чтобы оценить его пользу для региона. Отремонтировали и создали новые точки притяжения в Кисловодске, Ессентуках, Пятигорске и Железноводске. Это стало дополнительным конкурентным преимуществом Кавминвод как места отдыха и оздоровления. Готовы делиться опытом с другими регионами, которые пока только на пути к курортному сбору: участвовать в рабочих группах, показывать коллегам, что у нас получилось», – обратился Владимиров к коллегам-губернаторам.

Опыт Ставрополья вполне может пригодиться в части «правильного распределения, правильного учета, сбора и направления именно на курортные цели», комментирует Андрей Гаврилов. «Имеет смысл это обобщить и сказать, что образец Ставрополья может послужить примером для некоторых других субъектов. Но при этом не стоит забывать, что это такая практическая работа на земле, результаты которой можно будет оценить уже после того, как начнут взимать курортный сбор в других регионах», – говорит эксперт.

В разговоре с «Клубом Регионов» директор Центра социально-экономических исследований Финансового университета при правительстве РФ Алексей Зубец напомнил, что практика курортного сбора существует во всем мире, и «власти неспроста собирают эти деньги, ведь нужно создавать условия, чтобы места приема туристов выглядели нормально, а услуги были качественными».

«И нам тоже не избежать этого сбора, но при этом надо понимать, что он должен собираться, а не проходить мимо кассы. Курортный сбор хорош там, где уже сформирован туристический поток. А Ставрополье, безусловно, относится к таким регионам, где туристический поток стабильный и сформирована необходимая инфраструктура, где достаточно мест для размещения и для интересного отдыха. Поэтому там механизм дал такой эффект. Для тех отдыхающих, кто едет не на день-два, а на неделю и дольше, плюс/минус 100-200 рублей к путевке это не проблема. Однако другим регионам, прежде чем перенимать опыт Ставрополья, нужно сначала вложить средства в инфраструктуру, а если делать наоборот, то это вряд ли даст такой результат», – поделился своим мнением собеседник «Клуба Регионов».

Эксперты сходятся во мнении, что основным залогом успешного эксперимента на Ставрополье стал комплексный подход региональных властей и губернатора Владимирова к развитию внутреннего туризма в регионе и модернизации туркластера. За последние пять лет власти региона не только собирали взносы с туристов, но и смогли добиться выделения более 50 млрд руб. на модернизацию инфраструктуры курортных городов из федерального бюджета. Ежегодно растет приток частных инвестиций. Так, только в рамках ПМЭФ-2023 были заключены соглашения на строительство нескольких отелей высокой комфортности, размер инвестиций составит более 2 млрд руб. Также начата работа по созданию в городах Кавминвод четырех особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Появление ОЭЗ позволит создать дополнительно более 23 тыс. мест в санаторно-гостиничном комплексе края. Кроме того в 2021г. была завершена реконструкция аэродромного комплекса аэропорта Минеральные Воды, сейчас инвестор ведет строительство здания нового аэровокзала, что позволит значительно увеличить пропускную способность и качество обслуживания пассажиров.