Ярослав Фролов:

Реализация национального проекта «Демография» в Новосибирской области, по словам губернатора Андрея Травникова, – одна из самых ответственных и сложных задач, стоящих перед властями всех уровней. О том, как регион справляется с решением этой задачи, в интервью министра труда и социального развития Новосибирской области Ярослава Фролова.

– Ярослав Александрович, на форуме в Сочи в феврале этого года глава региона Андрей Травников сказал, что нацпроект «Демография» станет одним из наиболее трудных для реализации на территории региона, что обусловлено ростом численности населения региона и достаточно высоким показателем смертности. Сейчас можно говорить, что регион справляется с поставленными задачами?

– Отмечу, что эффект реализации мероприятий в рамках нацпроекта «Демография», направленных на обеспечение устойчивого естественного роста численности населения за счет увеличения рождаемости и продолжительности жизни, носит долгосрочный характер, и их качественная оценка в краткосрочном периоде не будет объективной. Тем не менее все планируемые задачи исполняются.

Напомню основные показатели нацпроекта: суммарный коэффициент рождаемости: к 2024г. составит 1,798% (для сравнения: по итогам 2018г. данный коэффициент – 1,665%, в 2019г. этот показатель должен составить 1,682%); уровень ожидаемой продолжительности жизни достигнет 76,38 года к 2024г. (72,4 года – в 2019г.).

– Большое внимание в Новосибирской области уделяется федеральному проекту «Старшее поколение», в рамках которого в регионе создаются гериатрические центры, приобретается автотранспорт и создаются мобильные медицинские бригады для доставки пожилых жителей из села на обследование в районные больницы. Насколько важным является этот проект для населения? Для достижения показателей нацпроектов?

– Проект «Старшее поколение» носит межведомственный характер и направлен на решение следующих задач: увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни; создание на территории Новосибирской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами; организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста.

В ходе проекта совершенствуется система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, улучшаются условия проживания пожилых граждан в стационарных организациях социального обслуживания, в том числе за счет создания более комфортных, приближенных к домашним условий.

За первое полугодие 2019г. в 118 отделениях надомного обслуживания услуги предоставлены более 15 тыс. граждан пожилого возраста. Доля граждан пожилых людей и инвалидов, которые получают социальные услуги на дому бесплатно, составляет 20,5% от общего числа получателей социальных услуг на дому.

В регионе успешно внедряется система долговременного ухода: развивается инфраструктура социальных и медицинских служб путем создания единых координационных центров, выстраивается схема межведомственного взаимодействия, создается система социальных сервисов (временный присмотр, поддержка родственного ухода, служба сиделок).

Пример одной из первых новаций в этом направлении – организация работы междисциплинарных мобильных бригад. Из средств федерального бюджета предоставлены 19 млн руб., за счет которых приобретены 10 специализированных автомобилей. На базе комплексных центров Колыванского, Купинского, Маслянинского, Новосибирского, Северного, Сузунского, Татарского, Тогучинского, Усть-Таркского, Чановского районов области с 9 сентября ведется доставка пожилых граждан в медицинские организации. На сегодняшний день обеспечена перевозка более 1200 маломобильных граждан.

Основной целью внедрения данной системы является создание условий для сохранения и поддержания активного образа жизни граждан старшего поколения, их способности к самообслуживанию и поддержанию социальной активности. На сегодняшний день 0,7% всех пожилых граждан находятся на обслуживании в стационарной форме, социальные услуги на дому получают 2,5% всех пожилых граждан, различными формами дневного пребывания охвачены 12,2% граждан старшего поколения.

С учетом внедрения системы долговременного ухода планируем, что доля граждан, находящихся на обслуживании на дому, возрастет до 2,8%, а в обслуживаемых в стационарных условиях сократится до 0,57%. Общая численность получателей социальных услуг всех видов возрастет до 41 тыс. человек – 5,9% всех граждан старшего поколения.

Формируется гериатрическая служба, обеспечивающая оказание медицинской помощи по профилю «гериатрия» пациентам пожилого и старческого возраста при наличии старческой астении с целью сохранения или восстановления их способности к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни. С целью укрепления кадрового потенциала будет осуществлена профессиональная переподготовка 115 врачей-специалистов по специальности «Гериатрия», пройдут повышение квалификации 124 медицинские сестры по программе «Сестринское дело в гериатрии».

Развиваются проекты, направленные на укрепление физического и психического здоровья граждан пожилого возраста: «Школа здоровья», «Школа активного долголетия», «Академия долгожительства», «Группы здоровья», «Университет третьего возраста», «Клуб здоровья» (обучение практическим навыкам рационального лечения различных заболеваний и их предупреждения, физкультурно-оздоровительные мероприятия). Проекты реализуются на базе полустационарных отделений социального обслуживания (комплексные центры социального обслуживания) в целях формирования культуры заботы о своем здоровье, создания мотивации для здорового образа жизни.

Если говорить о стационарозамещающих технологиях (ассистированное проживание, мобильные бригады, службы сиделок, социальный патронаж, приемные семьи для пожилых и др.) – более 9 тыс. пожилых граждан воспользовались данными услугами.

Отдельно остановлюсь на работе с гражданами предпенсионного возраста, направленной на поддержку их занятости, прежде всего в части обеспечения конкурентоспособности на рынке труда. Для этих целей проектом «Старшее поколение» предусмотрено обучение граждан старшего возраста востребованным в экономике навыкам и компетенциям. В результате реализации указанных мероприятий начиная с 2019г. в Новосибирской области будет обучаться ежегодно около тысячи человек. Это создаст экономические и социальные условия, обеспечивающие недопущение дискриминации граждан предпенсионного возраста, и будет способствовать продолжению ими трудовой деятельности как на прежних рабочих местах, так и на новых в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями.

В январе – сентябре 2019г. на профессиональное обучение в рамках регионального проекта направлены 1289 граждан предпенсионного возраста (при плановом показателе на 2019г. – 923 человека), из них 1146 человек (или 89%) заняты трудовой деятельностью. Завершили профессиональное обучение за этот период 707 человек (из которых 86% заняты трудовой деятельностью). Доля сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, составляет 100%.

– Помимо увеличения продолжительности жизни россиян, одна из главных целей нацпроекта «Демография» – рост рождаемости. Какие меры для поддержки семей с детьми реализуются в Новосибирской области?

– На поддержание стабильного финансового положения семей при рождении ребенка направлены мероприятия регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей».

На сегодняшний день министерство (центры социальной поддержки населения) предоставляет 26 различных выплат и пособий семьям, воспитывающим детей. Это и федеральные, и региональные меры поддержки семей с детьми. Совокупный объем расходов на меры поддержки семей с детьми – 25,827 млрд руб. (средства федерального и областного бюджетов). Фактический расход на 1 сентября 2019г. – 16,3 млрд руб.

Четыре меры социальной поддержки выделены в состав мероприятий регионального проекта: предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей; предоставление областного семейного капитала; предоставление дополнительного пособия при рождении ребенка в молодой семье.

Предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка финансируется за счет средств федерального бюджета. С января 2018г. производится ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка до полутора лет и предоставляется гражданам, среднедушевой доход семьи которых не превышает полторы величины прожиточного минимума. Размер указанной выплаты определяется исходя из величины прожиточного минимума, установленного на II квартал года, предшествующего обращению, и составляет 11 358 руб. в 2019г. С начала действия меры социальной поддержки 13 505 семей региона уже получили выплату при рождении первого ребенка, в настоящее время получателями являются 8464 семьи. С января следующего года вступают в силу изменения в порядок предоставления этой выплаты, которые позволят значительно большему количеству граждан воспользоваться государственной поддержкой: срок выплаты будет продлен до трех лет, а размер дохода семьи для определения права на выплату увеличен до двух прожиточных минимумов.

Ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей предоставляется семьям со среднедушевым доходом ниже установленного при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста. Получателями являются 11 726 многодетных семей, размер выплаты в 2019г. – 11 145 руб.

Областной семейный капитал предоставляется при рождении третьего либо последующего ребенка. Начиная с 2012г. выдано 32 530 сертификатов, по сентябрь 2019г. средствами воспользовались 20 012 граждан. Средства семейного капитала многодетными семьями Новосибирской области используются по различным направлениям: на погашение ипотеки, ремонт жилья, улучшение жилищных условий – 12 985 семей – 65% всех семей, использовавших семейный капитал; приобретение автотранспорта – 6034 многодетные семьи; приобретение сельскохозяйственного оборудования – 115 семей; обучение детей – 836 семей; социальную адаптацию и интеграцию в обществе ребенка-инвалида – 41 семья; на формирование накопительной части трудовой пенсии направили средства 993 семьи.

Вступили с силу изменения, внесенные в закон «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области» в части расходования средств областного семейного капитала. В качестве нового направления средства областного семейного капитала можно направить на подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения. Среди других изменений – снятие временных ограничений на право использования средств по разным направлениям. Речь идет о погашении кредитов на приобретение жилого помещения, а также о реабилитации (социальной адаптации) детей-инвалидов. В текущем году сумма выплаты областного семейного капитала была проиндексирована. Размер выплаты составляет 104 тыс. руб.

Единовременное дополнительное пособие при рождении ребенка в молодой семье предоставляется семьям, проживающим на территории Новосибирской области, в которых один из супругов не достиг 30-летнего возраста. По состоянию на сентябрь текущего года уже 7770 граждан получили выплаты из областного бюджета. Размеры выплат: 6 тыс. руб. – на первого ребенка; 12 тыс. руб. – на второго ребенка; 18 тыс. руб. – на третьего и последующих детей.

В целях стимулирования рождаемости также реализуются мероприятия ЭКО за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования и мероприятия по профилактике абортов. На 2019г. запланировано к проведению 1100 процедур ЭКО, по состоянию на 1 сентября 2019г. проведены 934 процедуры.

Отмечу, что все запланированные контрольные точки по реализации регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в первом полугодии 2019г. исполнены.

Принимая меры по увеличению количества рожденных детей, мы акцентируем внимание и на создании возможностей для семьи (матерей) к продолжению трудовой деятельности. На решение таких проблем нацелены мероприятия регионального проекта «Содействие занятости женщин», который реализуется по следующим направлениям: организация профессионального обучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; создание дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в детских садах, создание групп присмотра и ухода.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, в Новосибирской области осуществляется с 2009г. в рамках государственной программы Новосибирской области «Содействие занятости населения». Ежегодно профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование организуется для 600 женщин. Женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, обучаются по 38 квалификациям, востребованным на рынке труда Новосибирской области. Наибольшим спросом пользуется обучение по профессиям: парикмахер, менеджер по персоналу, мастер маникюра, бухгалтер, кладовщик, повар, швея, продавец. Уровень трудоустройства женщин после прохождения обучения составляет 99%. Ежегодно на эти цели направляются 9 млн руб. средств областного бюджета. На сегодняшний день прошли обучение 549 женщин.

С 2020г. это мероприятие будет реализовываться в рамках софинансирования средств федерального бюджета РФ. Планируется организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для 840 женщин ежегодно.

Дополнительные средства по нацпроекту выделяются на создание новых мест для детей дошкольного возраста в детсадах, модернизацию инфраструктуры общеобразовательных учреждений.

– Мы обратили внимание, что из 14 детсадов, которые планируется построить в 2019г., большинство не в областном центре, а районных муниципалитетах. Чем это обусловлено?

– В Новосибирской области в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» нацпроекта «Демография» уже в этом году планируют сдать 13 детских садов общей вместимостью 2230 мест. Еще 27 детских садов проектной мощностью 5045 мест будут сданы до 2021г. На эти на цели только из федерального бюджета на период до 2021г. Новосибирской области выделено свыше 3,3 млрд руб. Вопрос строительства детских садов находится в ведении Министерства образования Новосибирской области.