Проблема стала политической: почему губернаторы оказываются крайними после нападений собак на людей

Губернатор Забайкалья Александр Осипов призвал скорректировать закон «Об ответственном обращении с животными» после трагедии в селе Домна, где 22 января 2022г. стая бродячих собак загрызла семилетнюю девочку. «Закон, который нам предписывает выпускать в прежнее место обитания собаку, – это дикость. Сейчас будем разбираться на федеральном уровне», – заявил глава региона. В частности, Осипов намерен бороться с «изъянами в законе, которые не позволяют удалить собак с улиц населенных пунктов».

Осипов не первый губернатор, который пытается вернуть норму, допускающую отстрел или умерщвление бродячих животных. Этот вопрос обсуждают во многих регионах, где зимой участились случаи нападения бродячих или находящихся на «вольном выгуле» собак на людей. Накануне к обсуждению присоединился Следственный комитет России. В пресс-службе ведомства сообщили, что председатель СКР Александр Бастрыкин «поручил сотрудникам центрального аппарата проанализировать аналогичные происшествия в разных регионах и проработать предложения по усовершенствованию действующего законодательства с целью повышения безопасности населения и исключения таких фактов».

«Клуб Регионов» решил обсудить проблему обращения с безнадзорными животными с представителями регионов, где нападения собак происходят часто, экспертами и автором закона «Об ответственном обращении с животными» депутатом Госдумы Владимиром Бурматовым.

Синдром отмены

В Якутске 29 декабря 2021г. в районе ипподрома было обнаружено тело женщины. Как выяснилось позже, она погибла в результате нападения стаи бездомных собак, позже в Сети появилось и подтверждающее эту версию видео, снятое камерой видеонаблюдения. После этого губернатор Айсен Николаев поддержал предложение внести изменения в закон «Об ответственном обращении с животными» для того, чтобы «получить действительно работающие и эффективные меры по обеспечению безопасности людей и ответственного отношения к животным».

Закон, внесенный депутатом Госдумы Владимиром Бурматовым, вступил в силу в 2019г. В документе прописана четырехэтапная модель борьбы с бродячими животными – так называемая программа ОСВВ: отлов – стерилизация – вакцинация – возврат на прежнее место обитания.

Мэр Якутска Евгений Григорьев утверждает, что после вступления документа в силу бродячих собак в городе стало больше. По его словам, в 2020г. было отловлено 2322 особи, на улицу вернули 788 из них, 628 пристроили новым хозяевам, а 285, в том числе наиболее агрессивных, оставили в приюте. Зато в 2021г. отловили уже 2980 собак, на улицу после процедуры ОСВВ выпустили 1433, а 910 оставили в приюте. Григорьев сообщил, что для полноценной борьбы с бездомными собаками в рамках нового закона городу необходимо 78 млн руб., но бюджет на эти цели, которым располагает город, на 50 млн меньше. Мэр Якутска заявил о необходимости изменить закон, в частности, внести в него налог на нестерилизованных животных, средства которого можно будет направить на строительство приюта для бездомных животных.

А мэр Улан-Удэ Игорь Шутенков предложил губернатору Бурятии Алексею Цыденову усовершенствовать закон и внести туда требование об обязательном страховании ответственности владельцев собак, обязательной стерилизации животных, которые не планируются к разведению, введении сбора со всех владельцев собак и так далее. На время рассмотрения нововведений Шутенков предложил приостановить действие пункта закона Бурматова об ОСВВ.

«В каждой конкретной человеческой жертве виноват муниципальный чиновник, – уверен Владимир Бурматов. – Мы добились возбуждения уже 26 уголовных дел против них (последнее – якутское дело). Генпрокуратура подтвердила наши предположения, там выявлено 11 тыс. нарушений федерального закона. Сейчас мы очень плотно занимаемся якутскими чиновниками, для них это может обернуться самыми серьезными последствиями».

Бурматов убежден, что региональные и муниципальные чиновники, которые говорят о неэффективности закона, сознательно его саботируют для сохранения «коррупционной кормушки в виде бизнеса по убийству животных, которая существовала несколько десятилетий». «Кормушка-то была неслабая: в этой сфере крутилось 2 млрд руб. в год и продолжает крутиться, потому что некоторые сознательно нарушают закон. Эту цифру в 2 млрд я могу доказать до копейки: это мы сложили все контракты на умерщвление, заключенные муниципалитетами накануне принятия нашего закона. Ну, представляете, когда ты просто так каждый год клал в карман несколько десятков миллионов рублей и тебе за это ничего не было, просто взять и потерять это очень грустно. А вы вообще представляете себе сумму в 2 млрд? На эти деньги можно строить 100 приютов в год, причем неплохих, но вместо этого деньги просто разворовывались», – говорит парламентарий.

Закон работает?

Бурматов считает, что закон «Об ответственном обращении с животными» реально работает. По его словам, это доказывают данные Роспотребнадзора, который ведет статистику укусов, ослюнения и оцарапывания животными на основе обращений граждан за медицинской помощью. «Впервые эти цифры сократились в 2021г. сразу на 12%, а до этого они только росли», – говорит депутат. В пример регионов, где закон применяется наиболее эффективно, Бурматов привел Москву, Санкт-Петербург, Нижегородскую и Воронежскую области. «В Нижегородской области за три года в два раза сократили популяцию безнадзорных животных, не убив ни одну собаку, – только за счет стерилизации. А заявления о том, что закон не работает, мы слышим от тех регионов, где не было построено ни одного приюта», – подчеркнул депутат. Он уточнил, что именно так и произошло в Улан-Удэ и Якутске.

На сайте Роспотребнадзора представлены полные данные о количестве укусов, ослюнения и оцарапывания только за 2019г.: тогда было зафиксировано 379 тыс. таких случаев. За 2020 и 2021гг. данные пока представлены только за первые полгода – по 177 и 173 тыс. случаев соответственно. Добавим, в отчете ведомства о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России за 2020г. экономический ущерб от таких случаев представлен за последние 11 лет. Максимальный показатель ущерба от контактов с животными (шесть из 33 баллов) был в 2011 и 2018гг., во все остальные годы его оценивали на пять баллов, а в 2020г. эта оценка впервые снизилась до «четверки».

Мнение из регионов

Якутия

Политический обозреватель издания «Якутия.Инфо» Тимофей Ефремов напомнил, что принятие «закона Бурматова» в республике совпало с обострением противостояния главы Айсена Николаева и мэра Якутска Сарданы Авксентьевой. По его словам, регион имел право отсрочить вступление документа в силу, чтобы обсудить, в каких правках и дополнениях он нуждается исходя из местных особенностей, например климата и географии, учитывая большую протяженность и разрозненность населенных пунктов. Также требовалось решить вопрос финансирования деятельности муниципалитетов при исполнении закона. После оперативного перехода на новые правила стало ясно, что субсидии в размере 21 млн руб., которые Якутск получал из республиканского бюджета на реализацию переданных полномочий по обращению с бездомными животными, катастрофически не хватает.

«К этой кризисной ситуации глава Якутии лично приложил руку. Он использовал ситуацию, чтобы подкинуть проблем Авксентьевой, но он поступил эгоистично, не подумав, что это коснется всех населенных пунктов, не только Якутска. Причем закон требует, чтобы собак выпускали на волю в том месте, где отловили, и вот у нас машины с этими собаками ездят по городу и тратят казенный бензин. А сейчас еще многие замечают, что появляются щенки. А пункты передержки жалуются, что денег на стерилизацию им не хватает, поэтому есть подозрение, что не всех собак стерилизуют, и они просто бегают с биркой в ухе и размножается. Плюс в наших условиях не очень гуманно выглядит, когда собаку забирают с улицы, оперируют, держат месяц, кормят, а потом из этих условий опять выбрасывают на мороз. И в чем здесь гуманность?» – говорит Ефремов.

Бурятия

В Бурятии с начала 2022г. СМИ сообщили о более чем 30 случаях нападений собак, причем часть из них имеют хозяев. Например, 14 января в Улан-Удэ живущий на базе алабай выбежал за территорию и напал на прохожего, он разорвал ему руку и бедро, собаку отогнал проезжавший мимо горожанин. 21 января хотошо (бурят-московский волкодав) покусал другого молодого человека. Хозяйку собаки установили, она утверждает, что кто-то выпустил пса с территории двора. О нескольких других случаях нападения бездомных собак, которые сбиваются в стаи, «Клуб Регионов» сообщал ранее. В управлении городского хозяйства агрессию животных объясняют уменьшением кормовой базы в связи с наступившими холодами.

Глава республики Алексей Цыденов на прошлой неделе поручил главам муниципалитетов усилить работу по отлову и «по максимуму собак оставлять в питомниках».

«У нас за последние полтора – два года было немало жертв со смертельным исходом. Любой вопрос при желании можно поставить в политическую плоскость, а этот – тем более, недаром на него обращают внимание не только органы местного самоуправления, но и наконец проблема попала на карандаш главы Алексея Цыденова», – говорит главный редактор «Московского комсомольца» в Бурятии Станислав Белобородов. Он также обратил внимание, что нападение на людей имеет сезонный характер и обостряется с приходом зимы. «Проблему усугубляют неправильно прописанные законы и дефицит средств, ведь на борьбу с этим делом выделяют минимум денег. Другое дело, что проблема не находит решения, но тут уже вопрос к органам власти, их состоятельности. Оставлять собак в приютах – это очевидный выход из ситуации, но у нас проблемы с приютами, у муниципалитетов нет денег их строить и содержать, но это даже и не в их компетенции. Находить деньги на приюты должны региональные органы власти, а они не находят, или, как говорил Путин, деньги есть, но есть желание сэкономить», – поделился своим мнением Белобородов.

Астраханская область

От агрессии бродячих животных страдают не только в «холодных» регионах. Сообщения о нападениях на людей регулярно приходят и с юга. В частности, в Астраханской области за десять месяцев 2021г. было зафиксировано 4738 случаев нападений, это на 1,1 тыс. больше, чем было в тот же период в 2020г. А в апреле прошлого года в городе Камызяк стая собак загрызла местного жителя.

Председатель регионального отделения Альянса защитников животных Мария Ткачёва на просьбу «Клуба Регионов» прокомментировать ситуацию заявила: «Лучше в администрацию нашу обратитесь и спросите, почему они допускают нецелевое расходование средств, которые должны выделяться на собак. У нас выделены средства на программу ОСВВ, но она выполняется коряво и неправильно. Деньги на эту программу выделяются, но они не расходуются, а часть из них в конце года просто возвращают. На мой взгляд, проблема только в неумелом руководстве».

Что думают эксперты

Президент Центра защиты прав животных VITA Ирина Новожилова рассказала «Клубу Регионов», что ранее ее организация обращалась к главе Якутии и мэру региональной столицы с просьбой распространить информацию о ветклинике, получившей грант на проведение бесплатной стерилизации 15 тыс. животных. «Но люди в поликлинику не пошли, потому что информационный пробел не был преодолен, а без социальной рекламы, которую могли дать власти, тут никак. Плюс люди не понимают, зачем надо стерилизовать, а начинаешь говорить с их местной прессой – получаешь ответ, что они даже по религиозным понятиям отказываются публиковать эту информацию. Очень часто люди говорят, что животному естественным образом нужно реализовать свою физиологию. А дальше мы видим результат нестыковки между спросом и предложением: животных в стране производится гораздо больше, чем их способны домой взять люди. И если мы не прикроем кран к разведению, то никакие другие шаги не будут иметь успеха», – говорит эксперт.

Самой главной недоработкой закона «Об ответственном обращении с животными» Новожилова считает отсутствие в нем механизмов для стимулирования обязательной стерилизации домашних животных, например в виде налога на нестерилизованных питомцев, как в Великобритании. Пункт о кастрации в законе присутствует, но носит рекомендательный характер. Инициатива со стороны глав регионов могла бы исправить этот пробел, но, по мнению президента «Виты», «губернаторам удобнее встать в позу и сказать: «Давайте убивать».

Президент Российской ассоциации любителей домашних животных, кинолог Электрон Дементьев отмечает, что все бродячие собаки – бывшие домашние. «И то, что их воспроизводство пытаются ограничить, а они появляются вновь, говорит о том, что есть устойчивый выброс этих животных. Кто виноват? Сами жители населенных пунктов, где эти собаки появляются», – говорит эксперт. По его словам, действующее российское законодательство, регулирующее эту сферу, лишь частично заимствует методы, которые действуют в других странах, где проблему безнадзорных животных решают успешно.

Дементьев уверен, что без обязательного чипирования животных и создания условий, при которых разводить дворняг станет невыгодно (налога на нестерилизованных животных), проблему не решить. Чипы, например, позволят установить, кому принадлежит бегающая по улице собака. «А дальше должен действовать законодательный акт: потерял ли ты это животное или выкинул. И если ты не хочешь его содержать, значит, до самого его физического конца будь добр оплачивай его содержание в приюте. С реализацией такой системы проблем нет – посмотрите на систему учета автомобилей в ГИБДД. Почему бы нам, как в Соединенных Штатах, или в Германии, или в Италии, не создать зоополицию, которая будет учитывать домашних животных, или как во Франции при заксе не создать структуру, которая будет учитывать рождение, смерть и смену владельцев домашних животных», – рассуждает Дементьев. Эта же система, по его мнению, должна включать и обучение граждан уходу за питомцами, опять же, по аналогии с автомобильным правом – сначала получение водительского удостоверения.

«Отлавливание – это очередной вариант распила бюджетных средств какими-то коррумпированными органами власти. Здесь нужно создание специального органа, куда войдут люди опытные, специалисты, которые что-то в этом понимают и которые смогут усовершенствовать закон. А у нас разовые решения, популизм. Закричали зоозащитники – нате вам закон о стерилизации и выпуске животных в место обитания», – резюмировал Дементьев.

Владимир Бурматов, комментируя по просьбе «Клуба Регионов» инициативу о введении налога на нестерилизованных животных, заявил, что в нашей стране этого никогда не произойдет. «У нас российская гуманистическая традиция заключается в том, что многие люди по доброте душевной берут животных с улиц и подвалов, у них может несколько кошек, допустим, жить в квартире. Их, что ли, налогом облагать? Да им надо спасибо сказать за то, что они их забрали и дали им кров. У нас в стране никогда не будет налога на животных. Это исключено. Это не наша традиция», – заявил парламентарий. С появлением брошенных животных он намерен бороться с помощью регистрации домашних питомцев (депутат уточнил, что Минсельхоз уже поддержал внесение соответствующих поправок) и введения штрафов для тех, кто выбрасывает кошек и собак на улицу (соответствующий комплекс поправок в Кодекс об административных правонарушениях Госдума уже приняла в первом чтении). Параллельно в регионах необходимо вводить программы льготной или бесплатной стерилизации, но эти программы должны запускать мэры и губернаторы, как это произошло в Нижнем Новгороде, привел пример Бурматов.