блогеры:  и теперь эти девятиэтажки белеют на весь Салехард как символ дебилизма и оторванности власти от народа
21 апреля 2009 | Архив

Оксана Гончаренко: кризис повышает политическую роль губернаторов

Ведущий эксперт ЦПКР в интервью «Клубу Регионов» сказала, что выпады некоторых губернаторов в адрес территориальных органов федеральной власти не являются тенденцией. Центр позволяет региональным лидерам легкую критику, но если губернатор перейдет границы, установленные Кремлем, то будет отправлен в отставку.

– Глава Тувы публично выступил с критикой территориальных органов федеральной власти, в частности налоговиков и таможенников. До этого в Дагестане и ряде других регионов местные руководители также позволяли себе выпады в адрес федеральных чиновников. Можно ли это назвать тенденцией? Губернаторы перекладывают с себя на федеральный центр ответственность за все кризисные последствия?

– Региональные лидеры, которые уже поняли, что они должны нести ответственность за то, что сейчас происходит в их регионах, пытаются найти какие-то аргументы для того, чтобы выглядеть лучше, в том числе и в глазах федерального центра. Это актуально, если принимать во внимание отношения губернаторов с президентом и премьер-министром, которые зачастую высказывают персональную критику в адрес глав регионов. Так что на федеральном уровне тоже необходимо имидж поправлять, ну и, конечно, с точки зрения мнения населения это тоже важно. Есть территориальные службы федеральных органов, которые для большинства населения являются такими значительными структурами, воплощают собирательный образ чиновников, которые неизвестно чем занимаются – для населения это неизвестно, в основном. Поэтому можно сказать, что они здесь негативную роль играют. Любой руководитель сейчас может вернуться к популярной идее сокращения расходов на административный аппарат, и многие это сделали применительно к своим администрациям в регионах. Предложения сократить федеральных чиновников, работающих в регионах, тоже звучали уже во время кризиса неоднократно и, кстати, от руководителей национальных республик.

– То есть губернаторы могут безнаказанно критиковать федеральные органы?

– Во всяком случае, они пытаются это делать, потому что сейчас выходит так, что в основном вся критика замыкается на губернаторах, и они остаются, что называется, крайними в этой кризисной ситуации. Во многом это оправданно, потому что действительно на местах в регионах далеко не всегда те решения, которые на федеральном уровне приняты, реализуются оперативно и с достаточной долей управленческой эффективности. Поэтому объективно есть основания для критики губернаторов. Но и губернаторы, в свою очередь, пытаются, конечно, свой имидж здесь защитить. Однако выступить с критикой федеральных властей, за редким исключением, не решаются. Зависимость их политическая и экономическая от Центра очень высока. Конечно, кризис повышает политическую роль губернаторов, потому что именно они отвечают за реализацию решений в регионах, на местах. Конечно, премьер-министр не может в каждый регион поехать, проверить, как там программа принимается. Политическая роль губернаторов растет, но, я думаю, говорить о том, что они сейчас попытаются некое наступление произвести на Центр, с целью расширить собственную самостоятельность, об этом говорить, я думаю, преждевременно. У них нет ни ресурсов для этого…

– Особенно у руководителей дотационных регионов…

– Конечно же, но и у других тоже, потому что система сбора налогов и общая финансовая политика Центра, начиная наверное, с начала 2000-х гг. приобрела такой ярко выраженный централизаторский характер – все доходы стекались в Москву. И, в принципе, этот механизм работает до сих пор, и говорить о том, что у регионов есть возможности для экономической самостоятельности по аналогии, как это было в 90-е гг., не приходится. Ситуация принципиально другая. И та пресловутая вертикаль, выстроенная Владимиром Путиным, она работает. Поэтому больших возможностей для фронды у глав регионов нет.

– А могут быть сделаны исключения? Например, позволит ли федеральный центр кавказским регионам критиковать себя?

– Регионы Кавказа, конечно, отдельно надо рассматривать: это другой курс политический. Там отношения выстраиваются абсолютно персонализированно и в неформальной плоскости. Есть отношения Рамзана Кадырова с федеральным центром, есть отношения Арсена Канокова с федеральным центром и т.д. Но я хочу сказать о том, что в общем сейчас нет особых оснований для того, чтобы резко критиковать. Вот позволил себе критику Муху Алиев в связи с кадровыми решениями Центра, но это, скажем, такое исключение, и оно опять-таки обусловлено ситуацией в Дагестане. Большинство лидеров Кавказа сегодня лояльны Центру, и в общем их вполне устраивает то положение, которое они занимают.

– Как вы считаете, будет ли федеральный центр жестко пресекать попытки регионалов «переводить стрелки»? Либо, в ситуации кризиса, позволит кидать камни в свой огород?

– Я думаю, что это будет зависеть от того, насколько каждый региональный лидер сумеет остаться в рамках тех правил игры, которые установлены Центром. Правила игры по-прежнему устанавливаются Центром. Если тот или иной руководитель не понимает пределов допустимого, то это будет ситуация, аналогичная той, в которой оказался мурманский губернатор Евдокимов. Вот это был яркий пример того, как человек потерял, скажем так, чувство политической реальности и вышел за пределы возможного в той системе отношений между Центром и регионами, которая создана, которая существует. Другое дело, если не выходить за пределы допустимого. Вот, скажем, критика территориальных органов федеральной власти не выходит за эти пределы. Ну, действительно, есть там и недоработки, и численность зачастую неоправданно высока и т.д. Нужно здесь понимать, что такой тонкий баланс существует. Для тех, кто не будет выходить за рамки тех правил, которые устанавливает Центр, никаких особых санкций не последует.

С Оксаной Гончаренко беседовал Вадим Попов

Версия для печати
Дмитрий Медведев утвердил «План губернатора Ждановой» по развитию Забайкалья до 2025 года
Правительство РФ утвердило предложенный губернатором Забайкальского края Натальей Ждановой план социально-экономического развития региона до 2025г. Государственная программа включает в себя 36 мероприятий. Одним из важнейших направление «программы Ждановой» эксперты называют создание приграничного пространства взаимовыгодного экономического сотрудничества между Забайкальским краем и провинцией Хэйлунцзян (КНР). В перечне мероприятий — развитие сферы АПК, обрабатывающей промышленности, промышленного, электросетевого и горнорудного комплекса региона. Реализация программы может вывести Забайкальский край в передовые регионы России в сфере промышленного производства и горнорудной промышленности.