Зачем губернатор Клычков держит мэрию Орла на голодном пайке – разбираются эксперты

Ситуация, в которой счета мэрии Орла могут быть заблокированы из-за долгов, стала следствием сознательной политики губернатора Андрея Клычкова, считают эксперты, с которыми поговорил «Клуб Регионов». Накануне вице-мэр Орла Алексей Степанов сообщил, что денег в бюджете осталось только на зарплаты. «В настоящее время сложилась критическая ситуация с оплатой долговых обязательств муниципального образования. Дополнительных источников дохода в бюджете Орла нет. Решить проблему собственными силами не представляется возможным», – заявил чиновник на заседании профильного комитета регионального заксобрания.

В региональном депфине в ответ на это заявили, что в этом году уже помогали городу траншем в размере 570 млн руб., и посоветовали взять кредит либо дождаться денег, которые попросил губернатор Клычков во время встречи с президентом Путиным.

Ситуация в Орле стала катастрофической после того, как у города забрали НДФЛ, и сейчас бо́льшая часть собираемых в Орле налогов уходит в область, объясняет причину финансовых проблем депутат горсовета, политобозреватель Владислав Числов. «Раньше процент налогов, который оставался у города, был больше, и таких проблем не было. Город был финансово более самостоятелен и мог, по крайней мере, планировать свою работу. Однако Клычков принял решение ничего не менять, а поддерживать город траншами из областного бюджета, аргументируя это тем, что «ну какая разница, зачем вам оставлять все налоги, если мы вам и так помогаем». Отчасти это обусловлено тем, что Клычкову надо областной бюджет как-то формировать, и если он отдаст городу весь НДФЛ, то у него самого появился дыра. А так он позиционирует себя как успешный губернатор с бездефицитным бюджетом», – комментирует Числов.

Как отметил в разговоре с «Клубом Регионов» доктор политических наук Владимир Слатинов, в отличие от большинства губернаторов соседних регионов ЦФО, которые пошли на изменение пропорций перечисления налогов в региональные бюджеты, Клычков «категорическим образом упирается» и не хочет принимать институциональное решение. По мнению эксперта, у орловского губернатора есть две причины такой упертости: «Во-первых, он понимает, что основной его избиратель на селе, и это правда. И локальные инфраструктурные успехи в развитии области при Клычкове касаются как раз сельских территорий. Поэтому значительные средства, собираемые в виде налогов, в том числе и в Орле, он вкладывает в село, а город фактически выступает в роли финансового донора. Второе – эта ситуация позволяет ему держать город на коротком финансовом поводке. При власти политической и отчасти административной, которой обладает губернатор над городом, власть финансовая не менее важна. Когда городские власти всё время выступают в роли просителя – это существенный инструмент влияния и снижения городской автономии».

Эксперты подчеркивают, что проблема недофинансирования Орла – хроническая, и наряду с постоянной кадровой чехардой и публичными скандалами в команде Клычкова – «одна из постоянных тем обсуждения в местном политикуме». «Городские учреждения постоянно находятся в состоянии нехватки денег, постоянно блокируются счета за неуплату в школах и детсадах, невозможно же работать, готовиться к началу учебного года. Городской бюджет вот уже несколько лет «балансируется» только на бумаге за счет планов продажи гостиничных комплексов и другого имущества. Но по факту ничего не продается, и деньги в бюджет из года в год так и не поступают», – рассказывает Числов.

По мнению Слатинова, сегодняшнее «обострение» ситуации и чуть более напористая позиция мэрии Орла связана с тем, что у Клычкова выборы, и он будет вынужден как-то показать, что может эту проблему решить. «Понятно, что основные усилия штаба Клычкова будут направлены на село, но в городе хоть какую-то минимальную поддержку он все равно должен получить, а для этого горожане должны почувствовать, что региональная власть о них заботится. И город, учитывая интересное положение губернатора, пытается как-то поддавить его, чтобы хотя бы на короткое время закрыть свои дыры, – считает Слатинов. А чтобы Клычков все-таки принял решение о перераспределении налогов, которое он принимать явно не хочет, он должен получить серьезные сигналы от городских властей, от оппозиции и общественности, а, возможно, и из администрации президента, добавляет эксперт: « У нас все-таки вертикальная конструкция, и в Москве должны обратить на это внимание. Он хоть и коммунист, но губернатор из разряда «договорных», поэтому подобные указания из Кремля должны прозвучать».

В свою очередь Владислав Числов оценивает ситуацию с бюджетом Орла как «политическую и управленческую ошибку» губернатора. «Конечно, Клычков всегда может сказать, что в городе есть мэр, и он за все отвечает, но если ситуация действительно дойдет до крайней точки, то спрашивать будут конкретно с Клычкова. Никто в Кремле не будет разбираться, кто там что начудил, спросят с губернатора. И в первую очередь поинтересуются: какие меры предпринимались, чтобы этого не допустить? Ну и конечно сидеть перед президентом и просить денег, что, мол, вот у города в бюджете денег не хватает, это несостоятельная позиция для управленца», – резюмировал Числов.

Добавим, что объем муниципального долга на 1 января 2023г. составил 2,57 млрд руб., кредиторская задолженность мэрии Орла на 1 мая – 1,15 млрд руб.