Шестой рейтинг политической выживаемости губернаторов

Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и Фонд «Петербургская политика» представляют шестой рейтинг политической выживаемости.

Регулярное составление рейтингов проводится 1 раз в полгода с 2007 года. Экспертами по 5-балльной шкале оценивается степень политического влияния действующих глав субъектов Федерации с точки зрения их способности сохранить свой нынешний пост в течение ближайшего года. Для сравнения мы приводим баллы, которые получили главы регионов в предыдущих пяти рейтингах. Там, где оценки выделены серым фоном, речь идет об оценках, полученных предшественником нынешнего губернатора.

Экспертами, на основе оценок которых составляется рейтинг, выступают ведущие российские специалисты в сфере региональной аналитики и журналисты. Кроме того, несколько экспертов – представителей органов государственной власти – традиционно участвуют в заполнении анкет на условиях анонимности.

С момента публикации предыдущего рейтинга были заменены 8 глав регионов, в том числе Н.Максюта (оценка «2» в V рейтинге), М.Алиев, В.Торлопов, М.Шаймиев, Н.Волков, А.Филипенко (оценки «3»), Э.Россель (в V рейтинге было решено не давать оценку его «политической выживаемости»), а также повышенный в должности А.Хлопонин (оценка «4»). 8 «двоечников» продолжают работать на своих постах, однако большинство из них сохранили «двойки» и в нынешнем рейтинге: по мнению экспертов, вопрос их замены является лишь делом времени, как это было ранее с другими «аутсайдерами», получавшими низкие оценки на в нескольких выпусках рейтинга (Н.Максюта, М.Батдыев, А.Лебедь, А.Черногоров, Н.Шаклеин, Е.Строев, В.Потапенко).

Комментарий к шестому рейтингу политической выживаемости губернаторов

Начавшись с отставок глав Республики Коми, Дагестана и Татарстана, 2010 год породил большие ожидания продолжения кадровой ротации губернаторского корпуса. В новом году президенту РФ предстоит вынести решения, как минимум, по 22 главам регионов, чьи полномочия заканчиваются до конца года. В этой связи ожидания ротаций среди губернаторов становятся почти ажиотажными. Более того, приближение выборов в Госдуму 2011 года может побудить федеральную власть пойти на смещение губернаторов и в других регионах.

Однако существует и ряд контрдоводов, позволяющих осторожно относиться к перспективам «ураганной» замены губернаторов.

Во-первых, наряду с громкими перестановками в 2008-2009 годах сохранили свои посты «старые» губернаторы, в том числе и не имеющие репутации «управленцев новой формации» (А.Волков, О.Богомолов, А.Бердников, А.Карлин, С.Дарькин, А.Жилкин).

Во-вторых, сохраняется интрига вокруг ключевого параметра, определяющего решение о замене главы региона. Президент Д.Медведев назвал, как минимум, два критерия для принятия решения о замене – руководство регионом более трех сроков и низкая популярность. При этом глава государства продлил полномочия О.Богомолова, руководящего регионом уже более трех сроков, а также малопопулярного в Республике Алтай А.Бердникова. В то же время в отставку ушли популярные, но руководящие регионом более трех сроков руководители (к их числу относились в том числе М.Шаймиев и А.Филипенко). С учетом этой двойственности в VI рейтинг мы впервые включили новый параметр – оценка (по 5-балльной шкале) уровня популярности губернатора в своем регионе. Эти данные не могут заменить собой материалы социологических опросов, однако авторам не известны публичные исследования с актуальными данными по популярности всех глав субъектов Федерации. При этом мы исходим из того, что многие из экспертов владеют подобной закрытой информацией, а также знакомы с результатами качественных социологических исследований по отдельным регионам.

В-третьих, в 2008-2009 году принципиально изменился характер назначения губернаторов. Первоначально казавшееся косметическим изменение процедуры вызвало резкий всплеск активности местных и федеральных элит, породив феномен новых «губернаторских выборов» – без участия избирателей, но с резким ростом политической борьбы, в том числе публичной. Самыми яркими примерами этого стали назначения глав Республики Дагестан и Саратовской области, а также акции протеста в Ханты-Мансийске. При этом наиболее ожесточенная борьба разворачивается вокруг привлекательных с экономической точки зрения субъектов Федерации, в то время как конкуренция за пост руководителей депрессивного региона практически отсутствует. Именно в этом обстоятельстве некоторые эксперты видят объяснение того, что были переназначены объективно слабые губернаторы Курганской области и Республики Алтай, но ушли в отставку руководители экономически привлекательных Ханты-Мансийского автономного округа и Свердловской области.

В-четвертых, лоббистская борьба по вопросу сохранения на своем посту глав ресурсно обеспеченных регионов приобретает интересный поворот – одним из условий сохранения в должности может становиться уступка части влияния в регионе федеральным группам. Так, по мнению экспертов, именно подобное перераспределение ресурсов происходит в Москве и Московской области.

Адыгея, Аслан Тхакушинов – 4

Башкортостан, Муртаза Рахимов -1

Бурятия, Вячеслав Наговицын – 4

Республика Алтай, Александр Бердников – 4

Дагестан, Магомедсалам Магомедов – 5

Ингушетия, Юнус-Бек Евкуров – 5

Кабардино-Балкария, Арсен Каноков -4

Калмыкия, Кирсан Илюмжинов – 3

Карачаево-Черкесия, Борис Эбзеев – 4

Карелия, Сергей Катанандов – 3

Коми, Вячеслав Гайзер – 5

Марий Эл, Леонид Маркелов – 5

Мордовия, Николай Меркушкин – 4

Саха, Вячеслав Штыров – 3

Северная Осетия, Таймураз Мамсуров – 4

Татарстан, Рустам Минниханов – 5

Тува, Шолбан Кара-оол – 3

Удмуртия, Александр Волков – 4

Хакасия, Виктор Зимин – 4

Чечня, Рамзан Кадыров – 5

Чувашия, Николай Федоров – 4

Алтайский край, Александр Карлин – 4

Забайкальский край, Равиль Гениатулин – 4

Камчатский край, Алексей Кузьмицкий – 3

Краснодарский край, Александр Ткачев – 4

Красноярский край, Лев Кузнецов – 5

Приморский край, Сергей Дарькин – 5

Ставропольский край, Валерий Гаевский – 4

Хабаровский край, Вячеслав Шпорт – 5

Амурская область, Олег Кожемяко – 4

Архангельская область, Илья Михальчук – 4

Астраханская область, Александр Жилкин – 5

Белгородская область, Евгений Савченко – 4

Брянская область, Николай Денин – 3

Владимирская область, Николай Виноградов – 4

Волгоградская область, Анатолий Бровко – 5

Вологодская область, Вячеслав Позгалев – 4

Воронежская область, Алексей Гордеев – 5

Ивановская область, Михаил Мень – 4

Иркутская область, Дмитрий Мезенцев – 5

Калининградская область, Георгий Боос – 2

Калужская область, Анатолий Артамонов – 5

Кемеровская область, Аман Тулеев – 4

Кировская область, Никита Белых – 4

Костромская область, Игорь Слюняев – 4

Курганская область, Олег Богомолов – 5

Курская область, Александр Михайлов – 2

Ленинградская область, Валерий Сердюков – 3

Липецкая область, Олег Королев – 4

Магаданская область, Николай Дудов – 4

Московская область, Борис Громов – 2

Мурманская область, Дмитрий Дмитриенко – 5

Нижегородская область, Валерий Шанцев – 4

Новгородская область, Сергей Митин – 4

Новосибирская область, Виктор Толоконский – 4

Омская область , Леонид Полежаев – 3

Оренбургская область, Алексей Чернышев – 2

Орловская область, Александр Козлов – 4

Пензенская область, Василий Бочкарев – 3

Пермский край, Олег Чиркунов – 3

Псковская область, Андрей Турчак – 5

Ростовская область, Владимир Чуб – 3

Рязанская область, Олег Ковалев – 3

Самарская область, Владимир Артяков – 3

Саратовская область, Павел Ипатов – 3

Сахалинская область, Александр Хорошавин – 4

Свердловская область, Александр Мишарин – 5

Смоленская область, Сергей Антуфьев – 2

Тамбовская область, Олег Бетин – 3

Тверская область, Дмитрий Зеленин – 3

Томская область, Виктор Кресс – 3

Тульская область, Вячеслав Дудка – 3

Тюменская область, Владимир Якушев – 4

Ульяновская область, Сергей Морозов – 4

Челябинская область, Петр Сумин – 1

Ярославская область, Сергей Вахруков – 4

Москва, Юрий Лужков – 2

Санкт-Петербург, Валентина Матвиенко – 4

Еврейская автономная область, Александр Винников – 5

Ненецкий автономный округ, Игорь Федоров – 5

Ханты-Мансийский автономный округ, Наталья Комарова – 5

Чукотский автономный округ, Роман Копин – 4

Ямало-Ненецкий автономный округ, Юрий Неелов – 2

(см. подробную таблицу)

Десятка глав регионов, оценка выживаемости которых вызвала наибольшие расхождения у экспертов

А.Каноков

К.Илюмжинов

Ю.Лужков

Н.Денин

Г.Боос

А.Михайлов

В.Чуб

П.Ипатов

В.Дудка

Ю.Неелов

Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ)

Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»

stratagema.org