Дмитрий Песков:  президент уже на протяжении ряда лет окунается в прорубь
5 июля 2016

Эксперты: бюджетный процесс должен развернуться лицом к гражданам

Фото: lug24.ru

Вместо обычных бюджетных чтений власти НАО предлагают жителям пройти «Бюджетный квест» – онлайн-игру на тему предстоящего округу сокращения бюджета на 3 млрд руб. с возможностью самостоятельного выбора секвестируемых статей. Экономисты и общественники одобряют такую форму взаимодействия власти и населения при решении подобных сложных вопросов, однако отмечают, что главное – чтобы мнение населения в итоге было учтено.

В Ненецком округе для привлечения граждан к формированию бюджета запущен сайт naoquest.adm-nao.ru, который позволяет в режиме онлайн принять участие в формировании регионального бюджета, а также отчасти разобраться в самой сути бюджетных процессов. К разработке сайта окружные власти подтолкнула необходимость секвестирования бюджета, который составляет немногим более 18 млрд руб., но должен быть сокращен еще на 3 млрд руб. из-за падения цен на нефть. Доходы от налогов на ее добычу составляют 98% поступлений в региональный бюджет.

Пользователям сайта предлагается пройти «Бюджетный квест» – ознакомиться с основными направлениями регионального бюджета и выбрать, какую из его статей сократить, чтобы добиться желаемого результата. А по итогам программа сообщит, к какой из разновидностей финансистов (финансист-урбанист, финансист-футболист, финансист-авантюрист и так далее) относится пользователь.

Как считает губернатор НАО Игорь Кошин, новая необычная форма взаимодействия помогает активнее вовлекать граждан в формирование бюджетного процесса. «Так как традиционная форма публичных слушаний не слишком популярна, мы разработали альтернативу. Жителям округа предлагается секвестировать на три миллиарда бюджет округа, самостоятельно расставив приоритеты», – пояснил глава округа.

Власти региона поясняют, что результаты «Бюджетного квеста» лягут в основу принятия решений при формировании бюджета.

Эксперты отмечают, что само по себе создание такой формы взаимодействия властей и населения – это уже правильный шаг. Однако насколько он успешен, можно будет судить только тогда, когда власти региона учтут мнение жителей при формировании бюджета.

«Здорово, что такая форма предложена, – говорит председатель комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты РФ, зампред совета Исследовательского центра частного права при президенте РФ Лидия Михеева. – Любая форма выявления общественного мнения – это уже хорошо. И то обстоятельство, что власти субъекта создали специальный интернет-ресурс, где люди могут высказаться по такому больному вопросу, как секвестирование бюджета, уже радует». «Остается только надеяться, что их мнение на самом деле будет учтено, потому что в аналогичных ситуациях власти субъектов не всегда поступают именно так, как им рекомендуют интернет-пользователи. Например, ресурс «Активный гражданин», который действует в Москве, позволяет высказаться каждому желающему, но те результаты голосований, которые показывают приоритет определенной позиции москвичей, не всегда учитываются московскими властями», – добавила эксперт.

«Это интересный эксперимент, надо посмотреть за его результатами», – сказал, комментируя инициативу НАО, научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Научного направления «Макроэкономика и финансы» Института экономической политики имени Гайдара Сергей Белёв. Он обратил внимание, что в последнее время в России активно обсуждается тема целевых налогов и активного привлечения общественности к обсуждению бюджетных расходов. «Вот, например, экономист Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ, предлагает подойти к этому вопросу с другой стороны – чтобы люди, которые платят налоги, сами определяли, на что отдать их часть. То есть, по сути, это та же самая идея, но только с другого конца. И я к ней отношусь позитивно. Но я считаю, что это должно быть частичное покрытие, нельзя все расходы определять кнопкой в интернете. Так что на первых порах я бы задал некий коридор», – поделился Белёв своим мнением о привлечении жителей к формированию бюджета в НАО.

Руководитель лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин также считает инициативу Ненецкого округа интересной и заслуживающей поддержки, опять же при условии, что предложения жителей в итоге действительно будут учтены. Эксперт сказал, что о подобных проектах в России он ранее не слышал, не считая бюджетных калькуляторов на нескольких официальных сайтах регионов, которые позволяли гражданам «пошевелить» бюджет и увидеть, от каких обязательств стоит отказаться и на какие другие расходы перенести часть средств. «Но всё это носило необязательный характер, и бюджет всегда формировался, как считали нужным губернатор и законодательное собрание», – отметил экономист.

«Но в любом случае, когда бюджетный процесс разворачивается лицом к гражданам – это всегда хорошо. И если мы посмотрим международный опыт, то, например, в Южной Корее, где система программно-целевого бюджетирования считается одной из лучших в мире, мы увидим, что там очень широкое участие граждан в бюджетном процессе в плане выбора направлений. Причем речь не только о региональных бюджетах, но и об основном бюджете страны», – добавил Дерюгин.

При этом собеседник «Клуба Регионов» назвал еще один вариант решения проблемы, связанной с недополучением доходов бюджета в НАО. «Ненецкий автономный округ непростой по своей организации, поскольку ряд каких-то расходов несет Архангельская область и часть доходов округа идет в бюджет Архангельской области. И в принципе можно говорить о том, чтобы и область поучаствовала в дополнительных расходах, потому что она получает от округа деньги, но назад их на самом деле не возвращает. Так что это может стать еще одним инструментом взаимодействия», – предложил эксперт. 

Версия для печати
Главное
Эксперты: основная интрига выборов губернатора Владимирской области – одобрит Кремль кандидатуру Орловой или нет
Трех кандидатов для участия в выборах губернатора Владимирской области рассматривают в КПРФ. В ЛДПР также заявили, что примут участие в выборах главы региона. По мнению экспертов, среди местных оппозиционных политиков никто не сможет составить конкуренцию действующему губернатору Светлане Орловой, если она пойдет на новый срок. В то же время они не исключают конкуренцию за право стать кандидатом в губернаторы внутри «Единой России». Наблюдатели также говорят о возможности смены Орловой на нового врио губернатора. Среди потенциальных сменщиков называют сенатора Антона Белякова. Политолог Евгений Полковников считает, что губернаторское будущее Орловой на 80% зависит от итогов выборов президента России.
Эксперты: сохранить прямые выборы мэра в Екатеринбурге будет непросто
По мнению губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, главы городов, назначенные по конкурсу, работают эффективнее всенародно избранных мэров. При этом он добавил, что его позиция не должна отразиться на решении о форме проведения выборов мэров в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, где мэры избираются населением. Эксперты отмечают, что практика не показала большей эффективности сити-менеджеров по сравнению с избранными мэрами. Политолог Дмитрий Орлов заявил, что в реформе местного самоуправления есть как свои плюсы, так и минусы. Его коллега Сергей Мошкин считает, что у свердловской областной власти есть все политические возможности, условия и желание ликвидировать прямые выборы в Екатеринбурге, а в Нижнем Тагиле гарантом сохранения этого института остается всенародно избранный глава Сергей Носов.
«Белкомур» позволит заработать регионам более триллиона рублей
Значимость реализации проекта «Белкомур» для северных регионов России не вызывает сомнений у специалистов. Известные политологи, экономисты и транспортники утверждают, что железная дорога изменит экономику регионов арктического пояса, позволит привлечь миллиардные инвестиции и создать тысячи рабочих мест. На реализации этого проекта сейчас активно настаивает губернатор Архангельской области Игорь Орлов, который при этом старается учесть интересы соседей – НАО и Мурманской области, заявляя «Белкомур» в качестве «общероссийского проекта». Большое значение «Белкомура» для развития экономики арктической зоны отмечает и председатель комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов. А гендиректор «Белкомура» Владимир Щёлоков обратил внимание на исследования проекта экспертами, которые единогласно говорят о скорой окупаемости «Белкомура». Политолог Григорий Добромелов отмечает, что архангельский губернатор делает акцент на общероссийском значении «Белкомура»: «Орлов старается максимально привлечь внимание и максимально воспользоваться собственным ресурсом для того, чтобы этот проект, в конце концов, был реализован».