Минздрав Якутии:  с отравлением госпитализированы 20 воспитанников интерната
5 июля 2016

Эксперты: бюджетный процесс должен развернуться лицом к гражданам

Фото: lug24.ru

Вместо обычных бюджетных чтений власти НАО предлагают жителям пройти «Бюджетный квест» – онлайн-игру на тему предстоящего округу сокращения бюджета на 3 млрд руб. с возможностью самостоятельного выбора секвестируемых статей. Экономисты и общественники одобряют такую форму взаимодействия власти и населения при решении подобных сложных вопросов, однако отмечают, что главное – чтобы мнение населения в итоге было учтено.

В Ненецком округе для привлечения граждан к формированию бюджета запущен сайт naoquest.adm-nao.ru, который позволяет в режиме онлайн принять участие в формировании регионального бюджета, а также отчасти разобраться в самой сути бюджетных процессов. К разработке сайта окружные власти подтолкнула необходимость секвестирования бюджета, который составляет немногим более 18 млрд руб., но должен быть сокращен еще на 3 млрд руб. из-за падения цен на нефть. Доходы от налогов на ее добычу составляют 98% поступлений в региональный бюджет.

Пользователям сайта предлагается пройти «Бюджетный квест» – ознакомиться с основными направлениями регионального бюджета и выбрать, какую из его статей сократить, чтобы добиться желаемого результата. А по итогам программа сообщит, к какой из разновидностей финансистов (финансист-урбанист, финансист-футболист, финансист-авантюрист и так далее) относится пользователь.

Как считает губернатор НАО Игорь Кошин, новая необычная форма взаимодействия помогает активнее вовлекать граждан в формирование бюджетного процесса. «Так как традиционная форма публичных слушаний не слишком популярна, мы разработали альтернативу. Жителям округа предлагается секвестировать на три миллиарда бюджет округа, самостоятельно расставив приоритеты», – пояснил глава округа.

Власти региона поясняют, что результаты «Бюджетного квеста» лягут в основу принятия решений при формировании бюджета.

Эксперты отмечают, что само по себе создание такой формы взаимодействия властей и населения – это уже правильный шаг. Однако насколько он успешен, можно будет судить только тогда, когда власти региона учтут мнение жителей при формировании бюджета.

«Здорово, что такая форма предложена, – говорит председатель комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты РФ, зампред совета Исследовательского центра частного права при президенте РФ Лидия Михеева. – Любая форма выявления общественного мнения – это уже хорошо. И то обстоятельство, что власти субъекта создали специальный интернет-ресурс, где люди могут высказаться по такому больному вопросу, как секвестирование бюджета, уже радует». «Остается только надеяться, что их мнение на самом деле будет учтено, потому что в аналогичных ситуациях власти субъектов не всегда поступают именно так, как им рекомендуют интернет-пользователи. Например, ресурс «Активный гражданин», который действует в Москве, позволяет высказаться каждому желающему, но те результаты голосований, которые показывают приоритет определенной позиции москвичей, не всегда учитываются московскими властями», – добавила эксперт.

«Это интересный эксперимент, надо посмотреть за его результатами», – сказал, комментируя инициативу НАО, научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Научного направления «Макроэкономика и финансы» Института экономической политики имени Гайдара Сергей Белёв. Он обратил внимание, что в последнее время в России активно обсуждается тема целевых налогов и активного привлечения общественности к обсуждению бюджетных расходов. «Вот, например, экономист Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ, предлагает подойти к этому вопросу с другой стороны – чтобы люди, которые платят налоги, сами определяли, на что отдать их часть. То есть, по сути, это та же самая идея, но только с другого конца. И я к ней отношусь позитивно. Но я считаю, что это должно быть частичное покрытие, нельзя все расходы определять кнопкой в интернете. Так что на первых порах я бы задал некий коридор», – поделился Белёв своим мнением о привлечении жителей к формированию бюджета в НАО.

Руководитель лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин также считает инициативу Ненецкого округа интересной и заслуживающей поддержки, опять же при условии, что предложения жителей в итоге действительно будут учтены. Эксперт сказал, что о подобных проектах в России он ранее не слышал, не считая бюджетных калькуляторов на нескольких официальных сайтах регионов, которые позволяли гражданам «пошевелить» бюджет и увидеть, от каких обязательств стоит отказаться и на какие другие расходы перенести часть средств. «Но всё это носило необязательный характер, и бюджет всегда формировался, как считали нужным губернатор и законодательное собрание», – отметил экономист.

«Но в любом случае, когда бюджетный процесс разворачивается лицом к гражданам – это всегда хорошо. И если мы посмотрим международный опыт, то, например, в Южной Корее, где система программно-целевого бюджетирования считается одной из лучших в мире, мы увидим, что там очень широкое участие граждан в бюджетном процессе в плане выбора направлений. Причем речь не только о региональных бюджетах, но и об основном бюджете страны», – добавил Дерюгин.

При этом собеседник «Клуба Регионов» назвал еще один вариант решения проблемы, связанной с недополучением доходов бюджета в НАО. «Ненецкий автономный округ непростой по своей организации, поскольку ряд каких-то расходов несет Архангельская область и часть доходов округа идет в бюджет Архангельской области. И в принципе можно говорить о том, чтобы и область поучаствовала в дополнительных расходах, потому что она получает от округа деньги, но назад их на самом деле не возвращает. Так что это может стать еще одним инструментом взаимодействия», – предложил эксперт. 

Версия для печати